长沙财政:突出把握“五线” 以高质量理财助推高质量发展
近年来,长沙市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省、市决策部署,以高质量发展为导向,以“三高四新”战略为引领,强化担当作为、狠抓工作落实,取得了显著成效。2019年、2020年连续两年荣获国务院真抓实干督查激励,债务化解工作连续两年获得省政府真抓实干督查激励,预算管理、平台转型、盘活“三资”等工作多次在省里作典型发言。
一、夯实政治建设“生命线”。牢固树立政治机关意识,自觉将财政工作放在市委、市政府工作大局中谋划、部署、推进。一是坚定不移讲政治。始终坚持“财随政走、政令财行”,持续增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。制定出台全面从严治党28条具体举措,将习近平总书记对财政工作的论述和要求整理汇编成册,纳入党组中心组学习内容,做到逢会必学。二是坚定不移强组织。落实好干部标准,加强干部人才队伍和基层党组织建设,推动干部队伍结构持续优化和基层党组织全面过硬。全局涌现出湖南省抗疫先进个人、全省财政工作先进个人、全市优秀共产党员等许多典型,多个党支部被《星辰在线》等媒体专题报道。三是坚定不移抓廉政。狠抓全面从严治党主体责任、监督责任落实,持之以恒正风肃纪,锲而不舍抓巡察反馈问题整改。坚持将制度建设贯穿于廉政建设全过程,制定了11项财政专项业务内控办法。积极构建财政大数据平台,将公共预算资金纳入平台实时监控,及时发现和预警违规违纪行为,建立起资金安全的科技屏障。
二、提升争先进位“拉高线”。始终胸怀使命在身、重任在肩的省会意识和担当精神,不断抬高发展坐标,立足区域做示范,率先全省走在前。一是做大综合实力。坚持做大财税“蛋糕”,以财税收入的大跨越,推动城乡面貌的大变化、人民生活的大改善和城市品质的大提升。2021年,预计完成地方一般公共预算收入1200亿元。二是做深财政改革。坚持系统集成、协同高效,加快推进财税改革,持续释放改革红利。盘活存量资金、资产、资源工作获得省政府肯定,并在全省推广;预算绩效管理工作在全省发挥引领示范作用,相关案例入选财政部案例库供全国借鉴;财政评审工作实现提速提效,得到代表委员们高度评价,等等。三是做优财政管理。切实加强财政运行管理,不断提升科学理财、依法理财水平。财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作成效明显,连续两年获得“国字号”大奖。
三、服务经济发展“主轴线”。以用好财政资金和用活财政政策为抓手,全力助推经济持续稳定增长。一是围绕重大战略优服务。强化政策保障和资金支持,精准聚焦发力,推动“三大攻坚战”取得决定性成就。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,集中财力重点攻关,推动各项任务落细落实。坚持把科技作为财政支出重点领域,加强对公共科技活动支持,激发企业创新活力。引导资本、资源向战略关键领域聚焦,推动先进制造业高质量发展。统筹用好专项资金和专项债券,全力支持打造内陆开放高地。二是围绕项目建设优服务。注重准确把握政策导向,积极争取上级资金支持,配合项目公司通过争取债券、整合资产等方式,每年安排和筹集重点工程项目建设资金200亿元以上。加强资金规范管理和统筹使用,有力地保证了城市轨道交通、长株潭“三干”项目等重点工程建设资金需求。三是围绕实体经济优服务。坚决将减税降费政策落到实处,帮助企业特别是中小微企业、个体工商户纾难解困。以改革创新的思路谋发展,成立长财融资担保有限公司,激发金融机构服务长沙中小企业的积极性。推进筹建市金融控股公司,推动用少量资金撬动庞大金融资源服务产业建设。
四、筑牢民生保障“幸福线”。牢固树立“以人民为中心”的发展思想,突出财政的公共性、公平性。一是加大财政投入。近年来,在财政收支平衡压力加大的情况下,确保基本民生投入只增不减。2020年长沙市民生支出达到1147.88亿元,是2015年同期的1.65倍,年均增长10.57%,民生支出占比达到77.5%,推动人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。二是充实保障内容。支持实施就业优先政策,大力支持全面推进乡村振兴。着力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等方面突出问题,支持发展更加公平更有质量的教育,逐步提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,推进多层次养老保障体系建设,提高退休人员基本养老金,不断提高城乡低保、专项救助等标准。三是完善保障机制。坚持把加大投入与完善制度有机结合起来,集中财力解决老百姓“急难愁盼”问题。特别是2020年初,率先全省拨付疫情防控资金,发挥了黄金时间“救命钱”的作用,并第一时间建立防控经费优先保障、库款保障应急调度和拨付、疫情防控项目紧急采购、机关联防联控等机制,为长沙市打好疫情防控阻击战提供了充足“粮草”和“弹药”。
五、加强风险管理“兜底线”。注重统筹发展和安全,坚持底线思维,增强忧患意识。一是兜牢基层“三保”底线。将“三保”作为一项重要政治任务来抓,坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,作为预算安排的重点,足额编列、不留缺口。切实加强执行监测,动态掌握基层执行情况,全市“三保”未出现风险。二是兜牢债务风险底线。采取过硬措施,付出超常努力,摸清政府债务底数,建立全流程、全方位“闭环”管理制度体系和债务风险监测预警机制。化债任务超额完成,全市综合债务率稳步下降,融资成本大幅降低,违规举债得到有效遏制。平台公司市场化转型取得实效,轨道交通集团“去平台、市场化”成为全省平台转型样板。三是兜牢财经纪律底线。坚决落实过“紧日子”要求,把紧把严预算支出关口,做到不该花的钱一分不花。坚持把财经纪律挺在前面,坚持“先预算后支出、无预算不支出”,硬化预算刚性约束,严格把关增支政策、严格控制预算追加事项,坚决守住财经纪律底线。长沙市依法理财工作获得充分肯定,并在相关媒体上进行宣介。


