株洲，不仅是闻名遐迩的中南交通枢纽，也是新中国最早诞生的8个新兴工业城市之一，工业的基础地位一直是株洲人的骄傲。我国第一枚空对空导弹、第一台电力机车、第一块硬质合金等50多个中国工业史上的第一都相继诞生在这里，市内有亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研发和制造基地，全国最大的电力机车研发和制造基地，江南地区最大的原料化工、铁路货车、航空发动机和汽车零部(配)件研发和生产基地。

　　金融危机洗礼后，株洲正在感受阵痛。作为湖南工业重镇，株洲如何寻找工业城市可持续发展的路径?以及如何调整结构?

　　10月底，《新理财》记者来到株洲。蓝天碧水，绿树林荫，城市面貌焕然一新，完全洗脱了污染城市的旧貌。株洲财政局局长谭可敏接受记者专访时表示虽然株洲财政收入趋于增长态势，但要保持前几年高速增长相当困难。

　　《新理财》:贵市今年财政收入形势如何?有何特点?

　　谭可敏：今年1-9月，我市累计完成财政总收入65.20亿元，为年度预算的69.86%，同比增长9.21%。其中：一般预算收入完成43.77亿元，为年度预算的82.39%，同比增长27.33%。

　　总的来说，受国际金融危机和国家结构性减税的双重影响，今年我市的财政收入形势严峻，压力巨大。

　　(一)金融危机影响较深。我市经­济结构单一，工业经­济比重大，金融危机给我市工业，特别是重点税源企业造成的冲击和影响较大，部分企业如智成化工、中盐株化诚信公司、长½­车辆株洲分公司目前仍处于停产半停产状态。株冶集团受国际国内市场大宗商品价格大幅下降影响，锌锭等4个主要产品销售价格每吨同比下降4000至6000元，预计全年实现销售收入65亿元，同比减少15亿元，预计全年因金融危机影响减少税收3.6亿元,其中：增值税及城建教育附加税2.8亿元、企业所得税8000万元。

　　(二)结构性减税影响较大。去年底，中央陆续出台了增值税转型改革、存款利息个人所得税暂停征收等一系列结构性减税政策，这些政策实施后，预计全年减少我市税收6.27亿元。其中：增值税转型改革预计减收3.5亿元,矿产品原料增值税进项抵扣税率提高至17%减收1.32亿元。如：南车株机，今年产值虽有大幅增长，可望突破100亿元，同比增加65亿元，利润预计3.2亿元，但新增固定资产投资进项税抵扣9000万元、部分零部件进口环节增值税抵扣8000万元，再加上上年留抵增值税1.18亿元，增值税抵扣合计近3亿元，全年预计税收仅有1.3亿元，产值翻­番，税收反而比去年减少1亿元。

　　另外，上年留抵税收较多，制约收入增长。上年留抵税收3.45亿元，其中:增值税留抵2.36亿元；高新技术企业执行15%的优惠税率应退未退企业所得税1.09亿元，如：南车株机2990万元、时代电气2278万元、钻石切削1287万元。

　　(三)维持前几年高基数增长非常困难。2006年以来，我市财政总收入连续4年总量排名稳居全省第2位，2004-2008年，财政收入年平均增幅高达22.4%，高于市州平均增幅2个百分点。因此，在金融危机和结构性减税的影响下，今年我市维持高基数快速增长相当困难。

　　《新理财》:如何缓解财政增收的压力?

　　谭可敏：今年财政增收艰难，收支平衡难度很大，我们在年初就提出“保增长、保运转、保民生、促发展”的工作思路，今年以来，我们紧紧围绕这一思路，全力以赴保增长，采取了一系列措施，取得了明显成效。

　　一是大力清理入库以前年度欠税。1-9月，地税部门清理入库以前年度欠税5亿元以上，占该部门已入库税款20.55亿元的24.3%。

　　二是规范税收征管秩序。理顺建安税收征管体制，对建安行业税收实行“项目属地管理”，建安税收由会计核算地改为项目所在地税务部门征收。对行政事业单位个人所得税推行据实代扣代缴制度，提高行政事业单位职工自觉纳税意识。加强对私房出租等零散税收的征管，堵塞税收漏洞。

　　三是适当延缓部分税收政策的兑现期限。在积极落实国家税费减免政策的同时，对各项税收优惠政策进行清理，严控税费减免，适当延缓部分免抵税收的政策兑现期限，逐步化解改革因素给财政增收带来的压力。

　　四是规范非税收入征管。完善非税信息化征管系统，提高电脑开票率。加强对行政事业性收费、基金和罚款的清理检查，对电费附加、污水处理费、防洪保安资金、排污费、价格调节基金、专项收入等可再分配的非税收入继续实行目标考核，完善激励机制。

　　《新理财》:财政增收的来源主要有哪些?

　　谭可敏：前9个月我市财政总收入同比增长9.2%,主要受益于财政部门非税收入快速增长，非税收入1-9月同比增收6.97亿元，增长52.74%,为财政总收入同比增长贡献了11.68个百分点。

　　税收方面看：一是营业税稳定增长。1-9月,营业税入库8.75亿元，同比增加1.79亿元，增长25.78%，近两个月连续增长20%以上。营业税增长稳定，主要得益于中央为“扩内需、保增长”实施的积极的财政政策与适度宽松的货币政策，金融机构增加了信贷规模，企业加大了对技改扩能投资力度。二是个人所得税逆势上扬。1-9月，个人所得税入库4.74亿元，同比增长13.27%。尽管受国家政策调整影响，停止征收居民储蓄存款利息个人所得税，导致国税同比减收3568万元，但由于地税部门加大了行政企事业单位个人所得税据实代扣代缴的征管力度，征收的个人所得税同比增加9123万元，增长25.52%。三是消费税大幅增长。从今年5月1日起，对烟草批发环节征收5%的消费税，消费税1-9月入库9313万元，同比增长62.28%。四是小额税种增长较快。1-9月，除资源税、土地增值税同比下降以外，其它零散小税种均实现不同程度的增收，其中房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、耕地占用税同比增长都在20%以上，特别是城镇土地使用税、耕地占用税由于税率提高，分别增收2336万元、12658万元。上述五项税收同比增收1.83亿元，À­动一般预算收入中的税收收入增长8.67个百分点。

　　《新理财》:下一步，财政增收准备采取哪些应对举措?

　　谭可敏：财政是庶政之母，通俗点讲，就有有钱好办事。针对今年的收入形势，我市市委、市政府高度重视，连续召开财税协调会、常务副县、(市、区)长会议等，专题研究财政收入工作，提出了后阶段主要工作措施：

　　一是适当调整各部门的征收任务。鉴于今年我市收入形势，市政府调整了财税部门的征收任务。

　　二是加强税收形势分析。密切关注当前经­济走势和全市重点行业税源变化情况，加强对重点行业、重大项目和重点税种的分析研究，全面掌握重点税源企业生产经­营和纳税情况，努力确保实现税收及时足额入库。

　　三是积极挖掘增收潜力。开展采砂行业税收清查，全面清缴房地产业欠税，积极推进私房租赁税征缴，全力开辟新的税源。

　　四是对重点市政建设工程实行“见票付款”制度。对完工的重点市政建设工程，财政部门须根据已缴税的建安工程发票等相关资料，才能支付工程款，以确保税收及时足额入库。

　　五是对自收自支事业单位的服务性收费推行政府统筹制度，集中一部分可用财力。加强对社会团体收入和票据使用情况的稽查，加快国土出让成本评审，控制征地拆迁成本。抓住房地产市场回暖、商品房成交量上升的有利时机，切实加强契税、耕地占用税征管工作。