一、明确改革的主要内容。坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，由“乡镇农村财务管理办公室”代理村级进行财务核算。其主要内容可以概括为 “二取消、三监督，四统一”。“二取消”，即取消各村会计和出纳，每村设一名兼职报账员；取消村级所有银行账户，由农村财务管理办公室在信用社开设“村账专户”。“三监督”，即对村级财务实行村民主理财小组监督，乡镇农村财务管理办公室监督，农民群众监督。“四统一”，即统一村级财务核算办法，统一收支票据管理，统一财务档案管理，统一实行会计电算化。

　　二、确立改革的实施主体。在深入开展调查研究的基础上，根据村级财务管理现状以及过去实施村账乡管的经验教训，确定以财政部门为主推进“村账乡代管”改革。财政部门负责村级财务的管理核算，经管部门负责检查监督。乡镇农村财务管理办公室设在乡镇财政所，主任由财政所长兼任，副主任由农经站长兼任，村账会计主要由具有专业职称的财政所人员担任。

　　三、把握改革的关键环节。一是摸清收入底子，对村级经常性自有收入开展全面调查，逐项进行明细登记。二是按时缴销票据，每季将已使用和未使用的票据全部缴销，做到票款同行。三是加强财务管理，接受群众监督。年初由村级制定全年开支计划，按季提出用款计划。支出单据必须是税务发票或财政部门统一印制的专用报账单、证明单、领条等，不得以白条或不规范的凭证入账。每张支出凭证必须注明用途，有经办人、证明人和审批人签字。严格审批程序，200元以内的开支由村主管财务的领导审批，200-1000元的由村支书、村主任共同审批，1000元以上开支必须经村民理财小组批准。