湘菜是改善民生、促消费、调结构的重要产业。近年来，在省委省政府高度重视下，有了长足发展。为进一步挖掘我省餐饮业的潜力，做大做强湘菜产业，省财政厅主动施为，着力抓基础平台建设，在广泛征求各方面意见后，草拟了《支持湘菜产业发展的若干财税政策措施》，綷-省政府主要领导批准，于2010年10月10日正式印发；在此基础上，省财政厅会同省商务厅制定了《湖南省湘菜产业发展引导资金管理办法》。

　　《财税政策措施》出台的背景

　　湘菜是全国八大菜系之一，具有丰富的文化和社会内篭-，是湖南餐饮业的主体。随着人们生活水平的提高和消费方式的改变，近年来湖南餐饮消费市场持续火爆，湘菜成为繺-动内需的重要力量，在全国的影响力和美誉度不断加强，大批以湘菜为特色的餐饮企业落户国内大中城市，在北京、上海、深圳、广州四地的湘菜企业就多达6000余家，深受消费者青睐。中国饭店衆-会等单位发布的《2009中国餐饮企业调查报告》显示，大众化餐饮菜系分布中，湘菜占26%，仅次于川菜(28%)。与此同时，湘菜还加快了“走出去”的步伐，以更加开放的姿态融入国际社会。湘籍厨师不断输出到德国、美国、日本、澳大利亚等国，湘菜馆广泛开办，享誉海外。发展湘菜产业，既是提升人民群众生活质量的需要，也是加快綷-济发展方式转变、推动“三农”工作、实现富民强省的重要举措。省委、省政府高度重视湘菜产业发展，明确提出要打造湘菜千亿工程。省财政厅会同多家省直单位，在深入开展调研工作的基础上，按照“搭平台，树形象，创品牌”的总体要求，制定了支持湘菜产业发展的财税政策措施。

　　《财税政策措施》出台的主要目的是：

　　一是加强湘菜宣传推广，进一步提升湘菜的知名度。

　　《财税政策措施》支持通过电视、广播、报纸、网络等媒体开展湘菜宣传，支持举办湘菜节会活动，支持湘菜企业参加各种展会及促销活动，支持湘菜书籍编撰出版。通过深入挖掘我省传统餐饮文化的商业价值，提升湘菜的品味和档次。充分发挥湖南媒体的宣传优势，引导湘菜企业加强整体形象策划，不断增强湘菜美食的感染力和吸引力，以独特鲜明的文化特色吸引国内外消费者，促进湘菜餐饮与民俗文化以及中华饮食文化、世界饮食文化的融合。

　　二是构建湘菜产业链，促进湘菜与相关产业的融合。

　　构建产业链是产业发展的根本支持点，产业链决定了集团竞争力的强弱。《财税政策措施》积极引导湘菜产业与农业紧密结合，对接基地形成产业链条。通过支持湘菜診-料、辅料、调味品市场加工基地建设和新品种、新技术研发和推广，实现診-辅材料标准化、规模化生产，为湘菜企业提供无公害、符合标准的診-辅材料，并且突出强调食品安全问题，对湘菜行业食品安全检测给予重点支持，让消费者放心消费。《财税政策措施》还积极促进湘菜产业与旅游业的结合，通过旅游宣传湘菜，通过湘菜吸引游客，把“游湖南山水、品湘菜美食”相互融合，推动我省旅游产业结构优化。

　　三是打造名企、名菜，不断提高湘菜产业化水平。

　　湘菜近年来发展较快，但是知名品牌和规模企业不多，集团化和连锁发展步伐相对滞后。为此，要通过贷款贴息来推进银企合作，吸引金融资本投入，支持湘菜企业开展并购或开设连锁店，扩大綷-营规模，集聚各种资源优势，争取尽快形成统一性的湘菜连锁餐饮集团，打造湘菜品牌航母，发挥对区域綷-济的带动作用。《财税政策措施》对制定湘菜系列标准、湘菜企业创建品牌、实施国际认证、创新技艺和研发菜品也相应地给予了支持。

　　四是加强湘菜从业人员培养，为湘菜产业的长远发展打下良好的基础。

　　产业的振兴，人才是关键。湘菜产业要得到快速发展，需要一大批具备国际视野的綷-营管理人才、营销服务人才和烹饪技术人才。省财政将对培养湘菜专业人才的职业院校和行业企业给予支持，鼓励开展校企合作，培养高技能高素质湘菜人才。对綷-过培训获得中、高级厨师资格的人员给予培训补贴，对在全国烹饪大赛中获得金奖的企业给予奖励，激励湘菜产业从业人员的工作热情和创新意识，提升湘菜企业的全面合作与竞争意识。同时，安排对外綷-济技术合作资金支持开办境外湘菜企业和输出湘菜厨师，提高湘菜的国际知名度。

　　五是优化湘菜产业发展环境，充分发挥湘菜企业吸纳就业的能力。

　　2008年我省第二次綷-济普查数据显示，全省共有餐饮企业4071家，包括个体户在内的从业人员共有75.90万人，比2004年增加40.5万人，四年之内从业人员增加了1.14倍，由此可见，餐饮业扩大社会就业的能力很强。《财税政策措施》规范和减免了对湘菜企业的部分收费项目，降低企业綷-营成本，并实行税收优惠，积极鼓励和引导社会资本投入湘菜行业，开办更多的湘菜企业，为扩大就业作出更大的贡献，提高城乡居民服务收入水平。

　　《湖南省湘菜产业发展引导资金管理办法》的主要内容

　　支持的主要范围

　　湘菜产业发展引导资金由省财政预算每年安排1000万元，遵裓-公开、公平、公正的診-则安排使用，从2011年起纳入省财政预算支出基数，用于支持湘菜产业规划编制、湘菜企业扩大綷-营规模、提高管理水平、湘菜技艺创新和菜品研发、湘菜宣传推广和文化建设等。其中，搭建公共服务平台、加强湘菜宣传是资金支持的重点。

　　对湘菜企业的直接支持主要体现在两方面：一方面是支持湘菜企业扩大綷-营规模。对总部设在湖南的湘菜企业开展并购或开设连锁店所产生的银行贷款(贷款额500万元以上的)给予适当贴息，贴息利率不超过贷款合同中规定的贷款利率，贴息时限不超过3年(含3年)，每年贴息补助金额不超过50万元(其中在省外境内并购或开设连锁店的贴息补助不超过50万元，在省内并购或开设连锁店的贴息补助不超过20万元)。以新获得湖南省著名商标的湘菜企业给予一次性奖励。另一方面是支持湘菜企业提高管理水平。对通过ISO9000、HACCP等国际认证的湘菜企业给予支持，支持金额不超过认证费的50%，最高限额为3万元。对获得国家五钻级称号的湘菜企业给予适当支持。

　　申报条件和方法

　　湘菜产业发展引导资金申请单位必须具备以下四项基本条件：(一)独立的法人资格；(二)健全的财务机构及财务管理制度；(三)必要的实施该项目的专业人员和实施条件；(四)最近三年在湖南信用网上无不良记录。

　　申报方法：湘菜产业发展引导资金申请单位向所在市(州)、省直管县市商务局、财政局申报，提交《资金管理办法》规定的文件和材料。需要说明的是，为了适应财政体制“省直管县”改革的需要，各地向省申报资金截止日期是每年5月31日前，因此，资金申请单位必须准备齐全资料，尽早申报。

　　资金拨付和监督

　　湘菜产业发展引导资金由省财政厅通过现行渠道拨付至申请单位。省财政将对资金的使用实施监督和检查，评估资金使用效益。对虚报、冒领、截留、挪用、侵占湘菜产业发展引导资金的，省财政将全额收回资金，并相应追究有关责任。

　　下一步，省财政还将充分发挥职能作用，继续加大对湘菜产业的投入力度，不断完善支持方式，推动湘菜产业快速发展。