核心提示：
　　湖南省郴州市财政局从薄弱环节入手，建立财政资金监管预警系统，通过设置规则实现对财政资金使用、管理的自动预警，并明晰责任人职权，实行责任追究机制。系统的运行，保护了200亿元财政资金的安全。今年以来，共发出预警信息5586条，追缴相关违规资金900多万元。

　　湖南省郴州市依托政府财政管理信息平台，建立财政资金监管预警系统，以市本级以及苏仙、北湖两区社保和农业领域财政资金的归集、分配、使用管理为试点，对财政资金运行情况进行全程监管。今年以来，该系统累计监管财政资金达200亿元，共发出预警信息5586条，其中个人账户预警信息2762条、大额支付预警信息491条、公务卡结算预警信息319条、频繁提现预警信息1960条，并追缴相关违规资金900多万元。

　　完善机制 给力监督

　　郴州市财政局教科文科长李峰近日收到一条短信。短信内容显示该市教育资金专户拨出一笔资金给郴州市第六中学。

　　“这是财政资金监管预警系统发的信息，财政国库每拨出一笔超过50万元的资金，或预算单位每支付一笔5万元以上的款项，系统就会自动发送短信到财政局领导、相关科室和预算单位主要负责人的手机上。”李峰介绍说，“可以说，一触高压线就有预警。”

　　针对财政资金种类多、数额大、监管难等问题，郴州市从查找管理的薄弱环节入手，有针对性地开展建章立制工作。今年以来，该市先后编制《行政事业单位财政制度管理汇编》、《政府采购制度汇编》等，为实现资金网上监管铺平道路。同时，以政府财政管理信息平台为依托，建立公车消费电子监管、强农惠农资金电子监察、国库集中支付、专户资金管理等20多个系统，覆盖财政资金运行全过程，逐步实现财政资金透明化运行和信息化监管。

　　围绕“权力在阳光下运行，资金在网络上监管”的工作思路，该市于今年初建立财政资金监管预警系统。该系统旨在规范财政权力运行、强化内控机制建设，以防范财政资金运行管理风险。除具有全程监督财政资金运行的功能外，该系统还可依据财政财务法规、资金运行特点设置预警规则，一旦达到设定标准，便自动发送预警短信。

　　“目前，该系统已实现对涉农资金补贴、育林基金、小型农田水利设施建设、新型农村合作医疗补助等49种专项财政资金的全程监管。”该市财政局相关工作人员介绍，“下一步，我们还将把50项民生工程资金管理纳入财政资金监管预警系统，并结合预算管理体制改革、国库集中支付、财政绩效评价等对系统进行完善，逐步构建事前、事中、事后一体化财政监督管理体系。”

　　设定规则 自动警示

　　今年7月22日，郴州市财政局社保科工作人员小李收到财政资金监管预警系统发来的短信。短信对当天该市疾控中心的一笔10248元公务消费支出进行预警。

　　“因为系统设置规则，一旦发生单笔转账金额在5000元以上的公务卡结算或用途不明的款项，系统就会自动发送预警短信给相关负责人。”小李介绍说。

　　第二天，财政局就对该笔支出进行了跟踪调查。经核实，该款项为会议费支出，属年度预算指标正常业务范围内的支出，小李就在系统里取消了对该笔款项的预警。

　　财政资金监管预警系统根据财政资金性质，从分配、执行、支付、核算各个关键环节入手，设置大额支付预警、资金挪用预警、疑点账户预警、大额提现预警、频繁提现预警、用途不明预警、公务卡结算预警等17条预警规则。对50万元以上大额财政拨款，系统自动发送短信给财政局归口管理科室负责人、分管领导，及时监督大额财政资金运行。预算单位直接支付5万元以上、授权支付2万元以上的，系统也会发送短信给预算单位财务负责人和分管领导。此外，该系统还可随时查看预算指标分配、资金支出、资金申请、资金支付、最终用途等资金运行过程，谁录入、谁审核、谁申请、谁拨付，用于什么、怎么用的都一目了然。

　　该市规定，相关单位第一次出现预警信息，市财政局业务科室应及时确认预警信息，3个工作日内查明预警原因，对错误提示解除预警，对存在问题的，立即整改。第二次出现预警信息，发短信告知局分管领导，7个工作日内督促业务科室跟踪问责。第三次出现预警信息，发短信告知局主要负责人，将相关单位列入财政年度内审重点检查对象。

　　“今年以来，我们通过系统预警，发现42家单位存在避免公务招待费超标变更公务支出名目的行为。我们立即展开调查，最终对相关单位进行通报批评，并追缴相关违规资金900多万元。”该市财政局相关负责人介绍。

　　明晰职权 严肃问责

　　“郴州市蔬菜科学研究所：为了进一步促进财政资金的安全规范运行，加强财政资金的长效监督检查，根据《郴州市财政资金监督检查预警系统预警规则》的要求，你单位在财政资金使用过程中出现了4笔资金预警。请你单位进行核实，在《市直单位财政资金预警情况明细表》上予以情况说明，由单位领导签字认可后，于通知发放之日起十天内反馈我局。”日前，郴州市财政局向蔬菜科学研究所发送了《市直单位财政资金预警》的通知，对该单位财政资金使用过程中出现的问题进行预警。

　　为确保财政资金监管预警系统的有效运行，该市实行责任追究机制。该市财政局将各业务科室作为财政资金监管预警第一责任人。并要求，各业务科室加强对预算单位财政资金使用的审核，严格要求专项资金专款专用，严防资金违规使用，确保资金发挥应有效益。

　　对资金的拨付，预算单位应向财政局分管科室提出申请，根据规定将经科室主要负责人审核、局领导审批同意的文件、报告和收款单位的合法凭证以及其他相关资料扫描上传至财政资金监管预警系统，并注明资金的性质、收款单位全称、开户行及账号。分管科室审核下达后，经财政部门审核后办理资金拨付手续，做到“一个科室拨不走一笔款，一个人拨不走一笔资金”。

　　同时，市财政局相关科室及时处理归口部门的各类预警信息，并于每季度末对系统应用情况进行统计分析，形成汇总报告；及时针对系统或科室反馈的信息和线索，对各类违纪违法预警信息进行查处；针对资金使用情况定期写出资金评估报告。

　　此外，该市出台《内部财务审计管理办法》，强化财政内控机制建设，定期对各科室负责人在任职期间履行财政专项资金管理、预算管理、内控制度建设等方面的情况进行监督检查。

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　　确保财政资金安全

　　湖南省郴州市依托政府财政管理信息平台，建立财政资金监管预警系统，从完善机制、严肃问责入手，对财政资金运行情况进行全程监管。

　　可以说，郴州市运用“制度+科技”的手段，把防范廉政风险、业务风险和干部风险有机结合，给全市200亿财政资金装上“电子眼”、贴上“护身符”，有力地保证了财政资金安全和干部安全。

　　财政资金的管理使用是腐败案件易发多发的重点领域和关键环节。郴州市财政资金监管预警系统的运行，构建起事前、事中和事后全程监督的制约机制，从源头降低了财政资金运行风险。此外，“一触即发”的警戒线对财政资金的使用和管理者形成威慑力，使违规者面临严厉问责。而完善机制则为全程监控财政资金运行情况奠定了基础，以明晰职权为主的责任追究制，则确保了系统运行的可靠性。

　　郴州市不断探索财政资金监管的新方法、新路子，打造具有郴州特色的财政资金监管工作机制，抓出了亮点，抓出了成效。各级财政部门不妨借鉴郴州经验，不断改革创新，加强制度建设，堵塞财政资金监管漏洞、防范廉政风险和干部风险，保障财政资金高效规范使用。(邓建勋曹飞洋)