泥土里的芬芳—财政干部回乡见闻|用“旅游+精准扶贫”的钥匙 打开乡村脱贫致富的大门
总结勾蓝瑶寨乡村旅游的发展经验,其特点有三:
一是创新发展机制,村民变股民。该村2015年注册成立江永兰溪勾蓝瑶寨旅游开发有限公司,以村支两委作为组织者和开发主体,下设环境整治和基建部、活动与推广部、旅游发展部和特色农副产品生产部等部门,履行建设管理职能。贫困户以资源(古房屋和人口数)入股,松散的农户组成了经济联合体,农民变成了股民;同时,让村民将景区内责任田的土地经营权以保底租金的方式流转给公司(村集体),由公司“统一规划、统一开发、统一经营”,通过种植优质瓜果、时令蔬菜等观光体验型农作物,让土地在旅游产业中增值,获得的直接收益按村民占70%,村集体占30%的比例进行分配;全村共享旅游产业发展红利。
二是注重精准施策,合力脱贫。公司按照“统一生产、统一包装、统一销售、共建品牌”的发展模式成立农业种植、农产品加工、民俗文化表演等专业合作社,引导贫困户结合自身专长抱团发展。重点组建的民俗文化表演队,开发了民俗游、亲子游、“洗泥宴”篝火晚会等系列旅游产品。2015年,全村就有106户贫困户加入各类合作社,贫困户参与度近90%,如32户贫困户抱团成立的瑶家农产品加工分社,年创收近60万元,人均增收600元;民俗文化表演专业合作社的贫困户,通过参与“洗泥宴”篝火晚会表演,平均每场可获得40元收入,有的贫困户仅该项就增收上千元。同步实施的“旅游+电商+休闲观光农业”勾蓝瑶寨网站平台建设,线下联动了线上,“能人带动+培训帮扶”计划,既“输血”又“造血”,该村精准施策、有的放矢,开辟了脱贫致富的条条途径。
三是坚持村民主体,自主自治。在发展乡村旅游的过程中,当地党委政府,主要负责加强引导,真正让群众成为发展主体,对在发展中遇到的矛盾、热点、重大问题交给农民,以“自选、自主、自治”的方式讨论和决定,不代民作主。如建设项目实行的“四自两会三公开”模式,即小型农村公共基础设施“自选、自建、自管、自用,村委会、理事会,项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开”,这一模式不仅能节约建设成本,还可增加贫困户收入,调动村民参与建设的积极性。2015年,全村共向上争取资金1200余万元,实施基础建设项目12个,村民自愿投工投劳6200余人次,节约成本达60万元,村民务工人均增收860元。“勾蓝瑶寨发展模式”因地制宜找准了脱贫致富的新路径,创新思路构建了政府引导、市场运作的扶贫新机制,尤其是坚守本源较好的实践和解决了农户参与度不高、参与能力有限、参与热情短暂的关键问题,培育形成了持续发展的动力源泉。
二、乡村旅游促扶贫大有可为
勾蓝瑶寨只是全省乡村旅游扶贫的一个缩影。在省政府去年表彰的100个脱贫攻坚示范村中,有32个是旅游脱贫示范村,在精准扶贫的思想指引下,“旅游扶贫”积极响应和行动,以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用,在扶贫开发中发挥着日益显著的作用,乡村旅游正成为我省扶贫攻坚战场上的一支生力军。特别是旅游的流动性带来了新颖的观念和开放的思维交融注入到了乡村,还将有力地促进当地思想观念、行为方式的改观和提升,发展乡村旅游将是物资和精神的“双扶贫”。我省脱贫攻坚的重点和难点集中在武陵山脉、罗霄山脉、雪峰山脉这三大连片贫困地区,这些地区都属山地地形,生态环境良好,民俗风情浓郁,旅游资源富集,我省大力发展乡村旅游促进精准扶贫大有可为。
三、看到成绩,正视问题,发展之路还须继续前行
从勾蓝瑶寨乡村旅游发展的典型案例中,我得到了启示也有所思考,目前我省的乡村旅游扶贫工作取得了一定成效,但知晓度不高、供给单一、缺乏精品等问题仍普遍存在,尤其是有些地方还存在开发施政不够精准,没有根本建立农户共建共享机制,当地贫困户参与度受益度不高等突出问题,这些问题将影响扶贫预期效果,制约后续的长效发展,亟需我们研究解决。
去年我省出台的《关于实施乡村旅游精准扶贫工程的实施意见》中提出了“到2020年,全省贫困地方接待游客3亿人次,通过旅游直接和间接减少贫困人口累计100万人(约占全省贫困人口的20%),实现贫困地区农民年人均可支配收入达到1万元以上”的发展目标,明晰了实施路径、主要措施,明确了21个有关单位的责任分工,工作任务任重而道远,需要我们各级各部门统一思想认识,建立起分工协作、共同推进的有效机制予以落实,积极引导贫困村发展个性化、特色化、差异化的业态,防止跟风式、掠夺式地开发,尤其在吸引人才、引导社会资本关注、参与我省乡村旅游建设发展方面要高度重视、狠下功夫。
适时,中央和省级财政改革财政涉农资金管理使用机制,形成 “多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局,如及时雨为贫困县自主因地施政、集中力量脱贫发展打下了坚实的基础、创造了良好条件,但发展的脚步不停歇,我们深耕乡村旅游扶贫土壤的改革创新之路还须继续前行。
期待着下次再去勾蓝瑶寨时,我又会有新的惊喜!
(作者 陈岚)