推进预算管理一体化建设的重要意义

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步明确要完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。目前，我国预算制度与党的十九大、十九届四中全会提出的现代预算制度建设目标相比，仍有差距，必须进一步深化预算制度改革，充分利用好现代信息技术，构建“预算制度+信息技术”的管理机制，以信息化手段驱动实现预算制度现代化，加快实现预算制度改革目标，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　推进预算管理一体化是落实政府过紧日子要求，积极应对今后一段时期财政“紧平衡”状态的重要保障

随着我国经济发展进入新常态，财政收入难以持续高速增长。特别是新冠肺炎疫情爆发和经济逆全球化带来的不确定性，对我国经济增长造成很大冲击。虽然我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，但是当前经济形势不稳定性不确定性依然较大，未来经济也不会有太高的增长，尖锐的收支矛盾仍然持续，财政紧平衡状态将在较长时间内存在。同时，财政支出结构固化、政府资源低效浪费问题逐步凸显，各种经济社会风险加速向财政转移，需要尽快加以解决。为应对新形势、解决新问题，必须坚持政府带头过紧日子的要求，在巩固前期减税降费政策效果的基础上，加大预算对各类公共资源的统筹能力，加强对预算支出的管理，充分使用好有限的财政资源，更加注重预算项目的质量和效益，把不该花的钱减下来。这就必须推进预算管理一体化，加快完善预算管理制度，以信息技术手段规范财政管理程序，切实硬化预算约束，把政府过紧日子的要求落实到位。

　　推进预算管理一体化是深化预算制度改革的主要支撑手段

当前，预算制度改革进入深水区、攻坚期，过去出台的单项制度、规则和局部突破的方式，不能适应改革发展要求，难以达到改革预期效果。进一步深化预算制度改革，必须坚持以党的十九大、十九届四中全会提出的现代预算制度建设要求为指导，制定切实可行的方案。预算要全面规范透明，就必须将所有政府收入和支出纳入预算，统一预算管理规则；制定科学的预算支出标准，就必须有大量的预算数据支撑；实现有力的预算约束，就必须把预算做实，强化预算对执行的控制；开展绩效管理和绩效考核，也需要更加科学合理的方式和标准。这些都要求推进预算管理一体化，实现各级政府预算之间、各预算管理环节之间，以及政府预算、部门预算和单位预算之间的有效衔接控制，加强对部门和单位各项资金、资产、资源的统筹管理。因此，预算管理一体化既是深化预算制度的重要内容，也是支撑预算制度改革有效实施的重要手段。

　　推进预算管理一体化是完善财政基础工作、做好基础管理的必然选择

为应对当前复杂的经济形势，党中央、国务院对于财政部门挖掘预算管理潜力、创新和完善宏观调控，提出了越来越高的要求。今年3月，国务院出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），将预算管理一体化系统作为支撑中央和地方预算管理，推动进一步深化预算制度改革的重要手段，把推进预算管理一体化系统建设作为改革的重要基础工作。但是，当前预算管理基础工作中仍然存在许多薄弱环节，预算管理的规范性还不够，财政部门对预算运行信息的掌握也不充分，不利于预算法在预算管理中的贯彻执行，也不利于各级财政落实党中央、国务院决策部署和国家宏观调控政策的实施。因此，财政部门必须对现有的预算管理手段和信息化水平全面彻底地升级，提升对数据的管理能力，把基础工作做扎实。通过预算管理一体化夯实自己的基本功，提升自己的看家本领，真正担负起财政预算管理职责。