省直相关部门：

　　为了加快推进我省预算管理制度改革，防范化解财政金融风险，提高政府及部门工作的前瞻性、连续性，更好地保障省级政府公益性项目融资需要，根据《预算法》、《国务院关于实行中期融资规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），经研究决定，从2016年起，编制省级政府公益性项目中期融资规划。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕省委省政府部署实施的省级政府公益性项目，通过实施中期融资规划管理，提高预算编制的前瞻性，强化各类规划与财政预算安排的衔接，统筹考虑省级政府公益性项目各类资金来源和支出需求，推动省级政府公益性项目建设健康、可持续发展。

　　二、基本原则

　　一是坚持问题导向。通过建章立制和预算管控，规范债务借、用、还，解决举债前瞻性、规划性、针对性不强，债务风险缺乏有效控制等问题。

　　二是突出规划衔接。中期融资规划与国家大政方针充分衔接，与省委省政府战略部署紧密结合，通盘考虑区域规划、发展规划以及各项事业建设规划。

　　三是强化统筹配置。统筹规划期内全口径政府预算资金，积极稳妥地运用专项建设基金、股权投资基金、公私合作（PPP）等金融创新工具。

　　四是加强风险防控。运用世界银行发展政策贷款（DPL）项目成果，统筹权衡建设需求、承受能力和债务风险，综合考虑当前需求和代际负担公平，确保债务可持续。

　　五是实施滚动调整。中期融资规划 “一编三年、逐年滚动”，第一年规划直接形成对应年度债务预算，第一年规划执行结束后，及时调整后两年规划，再添加一个年度规划，形成新一轮的三年滚动规划。

　　三、编制范围

　　从2016年起，首先在交通、水利、保障性住房建设、能源等领域编制省级政府公益性项目中期融资规划，条件成熟后逐步扩大到其他基础设施建设领域。具体编制范围包括：

　　对于市场化项目，如铁路、黄花机场东扩、气化湖南等，应由财政承担的资本金纳入编制范围，资本金投入到项目公司后，项目公司举借的债务不纳入编制范围。

　　对于公益性项目，根据政府间事权与支出责任划分，分两类情况处理：一是省级直接组织实施的重大工程建设，如政府还贷性高速公路、省管航道等，包括资本金在内的所有建设资金均纳入编制范围；二是由市县组织实施，但是属于省与市县共同事权的项目，如国省干线、支线机场、保障性住房、农村电网改造等，省级按照一定标准或比例给予补助，省级补助纳入编制范围。

　　四、编制内容

　　1、建设目标。相关部门要在全面梳理国家和省各类综合和专业规划在基础上，结合我省实际和交通基础设施投资重点，研究提出未来三年预期建设目标，拟定分年度发展目标和工作任务。

　　2、收入计划。参考历年各领域政府公益性项目投入规模，分析政策性增减变动因素，合理预计省级财政未来三年在各领域政府公益性项目建设上可以筹措安排的各类财政性资金，以及在省级债务可持续性分析（DSA）模型分析的基础上，预计可以举借的债务收入。

　　3、支出计划。以中央和省委省政府部署的省级交通、水利、保障性住房建设、能源等领域政府公益性项目实施规划为基础，结合财政支出保障范围，测算研究提出财政资金需求、债务举借建议；在统筹包括财政性资金、债务融资需求等各类资金的基础上，根据项目实施进度研究提出分年度资金安排建议。

　　五、编制流程

　　中期融资规划执行 “两上两下”预算编制流程。

　　“一上”阶段。省级各融资平台按照中期融资规划编制要求，提出预算收入、支出总计划以及分年度实施计划，具体包括每年的建设任务、资金需求、筹资渠道、举债额度、还款来源、绩效目标等内容，由主管省直部门审核后提交省财政厅。

　　“一下”阶段。合理测算规划期相关领域政府公益性项目建设可安排筹措的各类资金，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，结余结转资金、转移支付资金、债务收入等。在省级债务限额内，根据省级财力情况，并结合各平台公司的融资需求和债务风险水平，综合平衡、统筹安排后提出省级预算安排的初步意见，报省政府审批后确定中期融资规划控制数。分解控制数后，下达至相关部门。

　　 “二上”阶段。部门、单位根据省财政的审核意见及中期融资规划控制数分年度编制预算，报省财政厅审核汇总。

　　“二下”阶段。省财政厅批复部门中期融资规划，告知第一年收支预算和后两年收支安排计划；部门将中期融资规划相应批复到二级单位。

　　各部门要高度重视中期融资规划编制工作，做好中期融资规划与国民经济和社会发展规划及本部门、本行业的相关规划的衔接工作，合理确定年度任务。要牢固树立中期财政观念，拟出台的增支政策事项要与中期融资规划相衔接。要积极研究本部门、本行业重大改革和政策措施，提早研究，超前谋划，不断提升中期融资规划编制的科学性、可行性。