湘供财联〔2017〕99号

 

各市（州）供销合作社、财政局：

为贯彻落实中共湖南省委、湖南省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（湘发〔2016〕3号），充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用，根据《湖南省深化供销合作社综合改革实施方案（试行）》（湘供改组办〔2016〕1号）、《湖南省商业流通发展专项资金管理办法》（湘财建〔2015〕82号）等文件精神，现就申报2018年度商业流通发展专项资金有关事项通知如下：

一、支持范围、支持方式和支持方向

（一）支持范围：

全省辖8个以下县（市、区）供销合作社的长沙、株洲、湘潭、张家界、益阳、娄底6个市各推荐1个县申报参与竞争；辖8个以上（含8个）县（市、区）供销合作社的衡阳、邵阳、岳阳、常德、郴州、永州、怀化、湘西8个市（州）各推荐2个县，共22个县参与竞争。

已申报过供销合作社综合改革试点县和惠农综合服务工程示范县的单位不重复申报。

（二）支持方式：以奖代补。

（三）支持方向：

本专项资金主要用于支持深化全省供销合作社综合改革，促进省市县联动，重点支持惠农综合服务工程。具体包括：

1.县（市、区）建立新型农业社会化服务平台——惠农服务公司。依托现有农资体系，联合其他农业社会化服务资源开展以土地托管、流转为主要内容的农业生产服务；以开发建设乡镇农贸市场、县级农产品批发中心、农产品电子商务平台为重点，开展农产品现代流通服务；依托现有流通体系，通过升级改造原有仓储、冷链物流、网络网点，开展农村物流服务；以资金互助为基础、以农信担保为支撑、以合作保险为补充开展农村合作金融服务；在农村服务平台建设、农产品收储、农资淡季储备、新型农业技术推广、农产品市场体系建设、农村精准扶贫脱贫、农村公益服务等领域，积极承接政府购买服务。

2.乡镇建立农村综合服务平台——惠农服务中心。以电子商务为基础，通过联合合作，承接惠农政策和服务资源，打造集生产服务、流通服务、金融服务、便民服务、公益服务于一体的综合平台，为农民生产生活提供全方位、一站式服务。

3.村（社区）建立惠农综合服务社，为农民提供金融、技术、信息、文化、娱乐等农村综合服务。将惠农综合服务社建设与党的基层组织建设、村集体经济发展有机结合，构建党建、村建、社建“三建结合”和党务、村务、商务“三务合一”的村级（社区）综合服务新格局，实现共建、共享、共赢。

项目单位要发挥自身优势，因地制宜开展项目建设。项目建设既要以市场化的方式运作，又要注重社会公益性。

二、申报条件

（一）对项目申报单位及实施单位要求：

1.县级供销合作社有为农民合作社等新型农业经营主体开展农村电子商务惠民工程、土地流转及后续农业社会化服务工程、农场品市场体系建设工程的基层组织体系和工作基础，有产权清晰、制度健全、管理规范、资产状况良好的独立法人企业作为项目实施单位。

2.县级供销合作社理事会为投资主体，控股51%以上。

3.项目实施单位引进供销合作社系统以外的社会资本投入比例不低于30%。

4.项目资金作为县供销合作社资本金投入项目实施单位。

（二）项目实施质量要求：

1.基本目标：新建或改造2至3家乡镇惠农综合服务中心（基层社）。

2.实施要求：项目建设内容和运营方案翔实，项目投资符合申报条件和专项资金支持方向，自筹资金50%以上，阶段目标、实施步骤、主要措施清晰明确，可执行性强。

3.实施效果：为农服务平台服务能体现为农增收和便利群众的目的；平台运营健康良好，具备持续盈利能力。

4.风险管控：项目建立廉政、财务和法律风险预警管控机制。

（三）项目保障措施：

1.市（州）、县（市、区）政府和其他部门对供销合作社综合改革工作积极性高、改革思路清晰。能做到“全县一盘棋”，建立部门联动机制，整合相关资源，在项目土地规划、资产划拨、税收等方面提供政策支持。

2.市（州）、县（市、区）政府和其他部门对项目给予支持。

三、申报程序

2018年湖南省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县实行公开竞争、择优立项、动态管理。

（一）项目初审：

在县级供销合作社自主申报基础上，由各市（州）供销合作社、财政局对申报单位提交的申报材料进行初审，并出具初审意见，推荐参与竞争立项对象。

（二）竞争立项：

包括方案会审、现场陈述及答辩两部分内容，以计分方式进行排名。

1.方案会审。省供销合作总社会同省财政厅选取供销、财务、农业、管理等方面专家，组成方案评审小组，对申报材料进行会审。

2.现场陈述及答辩。申报单位负责人对项目建设现有情况、优势条件、政府支持力度、组织管理措施、资金管理、建后管护等方面进行现场陈述,并对专家提出的问题进行现场答辩。最后由评审小组对陈述、答辩情况进行综合评分，从高到低依次排名。

（三）择优立项：

根据22个县参与竞争立项的计分排名，从高到低确定19个县作为建设单位，分三档予以资金支持。

（四）资金安排：

省供销合作总社、省财政厅对2018年湖南省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县评审情况予以公示，接受各级供销合作社、财政部门及社会各界的监督，公示时间为5个工作日。公示无异议的单位，列入2018年商业流通发展专项资金支持范围。惠农综合服务工程作为深化供销合作社综合改革示范项目，纳入省深改组对市州人民政府的绩效考核。

（五）资金管理：

专项资金的管理应遵循公开透明、突出重点、注重绩效、加强监督的原则，确保资金使用效益。省供销合作总社会同省财政厅将对专项资金使用情况开展不定期抽查，委托中介机构对项目实施情况进行绩效评价。

四、其它事项

1.请各市（州）供销合作社、财政局及时组织推荐工作，并于2017年11月14日前联合行文向省供销合作总社、省财政厅上报推荐结果，并随文附上项目县实施方案，一式两份。申报材料电子版请发至省供销合作总社财务处邮箱hn84403181@163.com。

2.省供销合作总社、省财政厅将根据具体情况及时组织评审，现场陈述的具体时间另行通知。

3.各申报单位对申报资料的真实性、合法性、完整性负责，各市（州）社对各自所辖县级社项目申报材料的真实性负审核责任。

4.示范县应严格按照申报资料的实施方案建设项目，原则上不得变更实施方案。对变更内容超过30%的单位，省财政将会同省供销合作总社收回财政资金并取消示范县资格。

5.项目申报联系人及电话：

省供销合作总社：刘文/何佳  电话：0731-84403181/255

省财政厅：梁探书  电话：0731-85165151

 

附件：1.2018年商业流通发展专项资金项目申报表

2.2018年商业流通发展专项资金申报项目责任书

3.2018年湖南省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县项目申报书提纲

　

 

                                                                                             湖南省供销合作总社         湖南省财政厅    

 

                      

                                                                                                                                                                                                                                                                                            2017年11月3日

 

附件1:             

2018年度商业流通发展专项资金申请表

                            　                                      

 

附件2:

 

2018年商业流通发展专项资金申报

 

项

目

责

任

书

 

 

申 报 年 度 ：                          

项 目 名 称 ：                          

承 担 单 位 ：                          

拟申请金额：                         万元

 

第一条  项目责任人责任

遵守《湖南省商业流通发展专项资金管理办法》（以下简称“管理办法”）和年度“申报指南”的各项规定，保证所申报的项目真实，并已经实施，所提供的申报材料内容真实、准确、完整，对因申报项目不真实和申报材料不真实、准确、完整所引起的一切后果承担责任；认真按照项目实施方案组织建设，保证项目执行进度和质量；严格按照财政、财务制度规定管理和使用专项资金，确保资金使用效益。

第二条  项目推荐人责任

做好推荐项目及申报材料的初审工作，确保项目符合申报要求和相关法律法规的规定，对项目申报材料的真实性负审核责任；对项目实施情况及资金使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正；督促并帮助项目承担单位按照项目实施方案，保质、保量、按时完成项目建设。

第三条  项目监督人责任

组织完成本项目申报材料的审核工作，确保申报项目和申报内容符合“申报指南”的规定；认真贯彻扶优扶强的原则，做好申报项目的筛选，体现公平、公正、公开的精神；建立项目监督检查制度，组织开展项目实施情况年度检查验收工作，发现问题及时处理、纠正；组织总结、宣传本地建设好的典型，形成有利于供销合作社发展的良好舆论导向和示范效应。

 

承担单位（项目责任人）

 

法定代表人(签字)：                 单位(公章)：

 

 

 

                                             年   月   日    

市州供销合作社（项目推荐人）

 

法定代表人(签字)：                 单位(公章)：

 

 

 

                                              年   月   日    

省级供销合作社（项目监督人）

                                                   

 

法定代表人(签字)：                 单位(公章)：

 

 

                                              年   月   日    

 

 

承 诺 书

 

湖南省供销合作总社、湖南省财政厅：

我单位根据《湖南省商业流通发展专项资金管理办法》（湘财建〔2015〕82号）和《关于开展2018年商业流通发展专项资金项目申报工作的通知》（湘供财联〔2017〕99号）文件申报了

                                                        项目。我单位郑重承诺，项目申报材料所提供资料均真实、合法。

 

 

                                  

项目承担单位：（盖章）

 

 

2017年   月   日

 

附件3:

 

2018年湖南省深化供销合作社综合改革

惠农综合服务工程示范县项目申报书提纲

 

一、项目单位和项目实施承担单位和人员情况

1.项目单位和项目实施单位基本情况；

2.项目单位和项目实施单位主要负责人和相关人员基本情况；

3.项目申报是否符合申报要求的说明。

二、项目基本情况

1.项目总体目标；

2.主要内容、需解决的关键或重点问题；

3.项目完成时预期成果以及经济和社会效益。

三、项目的实施

1.项目实施方案和主要措施；

2.进度计划、阶段目标；

3.当前实施情况或工作基础。

四、项目经费情况

1.项目经费总额计划及实际到位情况；

2.项目经费安排计划及实际使用情况；

3.资金管理制度和措施。

五、保障措施

1.县级社自筹资金投入项目建设的额度，以实际投入为准；

2.县委政府资金支持，以实到资金或正式文件为准；

3.县委政府出台的支持政策文件；

4.市州供销合作社资金支持，以实到资金或正式文件为准；

5.市州政府资金、政策支持，以实到资金或正式文件为准。

六、其他材料

1.县供销合作社会同同级财政部门的申报专项资金文件；

2.县级供销合作社和项目实施单位2016年度财务报表、2017年上半年财务报表；

3.县级供销合作社和项目实施单位的法人登记证书和组织机构代码证复印件；

4.其他证明材料。

 

 

　

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                  湖南省供销合作总社办公室               

                                                                                                                                                                                                                                                                  2017年11月3日印发