根据《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2012]33号）、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发[2015]8号）、湖南省财政厅《关于开展2015年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩[2016]3号）等文件规定，我们对2015年度湘西地区开发产业发展专项资金开展了绩效评价工作。为确保本次绩效评价工作有效开展，我们制定了绩效评价方案，按照绩效评价方案完成绩效评价工作，现将2015年度湘西地区开发产业发展专项资金绩效评价情况报告如下： 

　　一、项目基本情况 

　　（一）项目概况 

　　为确保国家西部大开发战略和省委、省政府湘西地区开发战略在我省湘西地区更好地贯彻执行，突出产业发展在湘西地区开发中的龙头和核心地位，提升湘西地区产业发展水平，增强区域内生发展动力，实现产业富民、产业兴县的开发战略。根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定》（湘发[2004]12号）及《中共湖南省委、湖南省人民政府关于深入实施湘西地区开发战略的意见》（湘发[2010]17号）等文件精神，湖南省人民政府于2004年设立“湘西地区开发产业发展专项资金”，专项资金由省级财政专项资金、各部门专项切块资金和扶贫资金三块构成。2004-2010年每年安排专项资金1.75亿元，根据湘发[2010]17号文件精神，从2011年起，专项资金逐年增加，其中新增资金由省财政解决，到2015年达到5亿元。专项资金主要用于省规划产业项目和产业园区基础设施建设的银行贷款贴息支持，并对部分高科技及带动性强、效益好的重大项目提供引导资金支持。2015年，湘西地区开发产业发展专项资金更加注重特色优势产业体系培育，突出精准发力，补短板、填空白、建支点、搭平台，由过去吸引投资为主逐步向引导产业发展方向和空间布局转变，由面上扶持向专项扶持转变，由点状分布向重点扶持转变。支持范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市及永州市的江华县、江永县共44个县市区。 

　　（二）项目绩效目标 

　　湖南省财政厅《关于2013年省直部门专项资金绩效目标的批复》（湘财绩[2013]11号）、湖南省财政厅湖南省发展和改革委员会《关于2014年湘西地区开发产业发展专项资金使用方案的请示》等文件确定了湘西地区开发产业发展专项资金的长期和年度绩效目标。 

　　1、专项长期绩效目标 

　　到2015年，专项资金规模达到5亿元，湘西地区经济总量、财政收入比2008年翻一番，特色优势产业体系初步形成。到2020年，把湘西地区打造成集中扶贫开发创新区、知名国际旅游目的地、全省农林产品精深加工基地和武陵山区边贸物流中心。 

　　2、专项年度绩效目标 

　　（1）年度绩效目标—专项资金计划下达金额和时间指标 

　　2015年度“湘西地区开发产业发展专项资金”总额为5亿元，其中，省级财政安排预算内资金4.1元，部门切块资金6000万元，扶贫资金3000万元。由于部门切块资金中省科技厅800万元、省农业厅500万元、省乡镇企业局500万元、省林业厅200万元未归集到位；扶贫资金3000万元主要用于扶贫产业项目建设，由省扶贫办负责安排。根据省政府决策，原预留用于湘西机场建设的1亿元资金使用计划暂缓下文。因此，2015年湘西地区开发产业发展专项资金实际使用额度为3.5亿元，其中财政预算内资金3.1亿元，省发改委2000万元，省经信委2000万元。 

　　湘西地区开发产业发展专项资金2015年使用计划表 

　　单位：万元 

　　（1）资金计划下达的时间目标为：①2015年6月底前下达湘西地区开发第四轮省规划产业项目2014年7-12月财政贴息资金计划；②2015年6月底前下达湘西地区开发第三轮产业园区基础设施项目2015年财政贴息资金计划；ƒ2015年8月底前下达湖南省武陵山片区“六到农家”示范村建设项目第三批补助资金计划；④2015年9月底前下达2015年大湘西地区文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目投资计划；⑤2015年9月底前下达2015年湘西地区非物资文化遗产生产性保护项目投资计划；⑥2015年9月底前下达2015年大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目投资计划；⑦2015年9月底前下达大湘西地区文化生态旅游精品线路宣传推介项目投资计划；⑧2015年12月底前下达2015年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划；⑨2015年9月底前下达2015年湘西地区开发重大产业项目奖补专项第一批资金计划；2015年12月底前下达2015年湘西地区开发重大产业项目奖补专项第二批资金计划；⑩2015年9月底前下达2015年湘西地区开发重大问题研究及重点工作项目资金计划。 

　　（2）年度绩效目标—产出指标：成本指标为3.50亿元，数量指标为拉动当年投资总额90亿元。 

　　（三）项目实施情况 

　　1、专项资金计划下达情况 

　　2015年湘西地区开发产业发展专项资金计划总额为34998.2万元，至2015年底已下达专项资金计划总额为34998.2万元，计划下达率为100%。其中： 

　　（1）产业项目贴息资金计划下达情况。2015年产业项目贴息资金下达计划为7072万元。2015年6月25日，省发改委、省财政厅《关于下达湘西地区开发第四轮省规划产业项目2014年7-12月财政贴息资金计划的通知》（湘发改西开[2015]473号），支持贴息项目162个，核准贴息资金7072万元。通过项目实施，扶持一批农林产品深加工、农林渔产品种养基地、文化生态旅游、商贸物流、矿产品加工项目，支撑湘西地区产业发展，促进经济结构优化升级。 

　　（2）产业园区建设项目贴息资金计划下达情况。2015年下达产业园区建设项目贴息资金计划为7093万元。2015年6月25日，省发改委、省财政厅《关于下达湘西地区开发第三轮产业园区基础设施项目2015年财政贴息资金计划的通知》（湘发改西开[2015]472号），核准贴息资金7093万元，专项用于28个产业园区道路等基础设施建设项目贷款贴息。通过项目实施，改善产业园区基础设施建设，提升园区投资条件。 

　　（3）“六到农家”示范村建设补助资金计划下达情况。2015年下达“六到农家”示范村建设补助资金计划金额2500万元。2015年8月9日，省发改委、省财政厅《关于下达湖南省武陵山片区“六到农家”示范村建设项目第三批补助资金计划的通知》（湘发改西开[2015]658号）,下达2015年省补助资金2500万元，共安排50个“六到农家”示范村建设，根据《关于印发<湖南省武陵山片区“六到农家”示范村建设项目省级验收评估工作方案>的通知》（湘发改西开[2015]388号）文件精神，按照优秀等级村每个安排80万元、良好等级村每个安排50万元、合格等级村每个安排20万元的比例确定第三排奖补资金安排，继续用于水、电、路、气、房、环境改善等“六到农家”项目建设，验收不合格的不予安排奖补资金。 

　　（4）文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目投资计划下达情况。2015年下达文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目投资计划金额1478万元。2015年9月6日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年大湘西地区文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目投资计划的通知》（湘发改西开[2015]750号），下达补助资金1478万元，共安排大湘西地区7个市州42个县市区文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志牌建设503块。 

　　（5）非物资文化遗产生产性保护项目投资计划下达情况。2015年下达非物资文化遗产生产性保护项目投资计划金额1500万元。2015年9月14日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年湘西地区非物资文化遗产生产性保护项目投资计划的通知》（湘发改西开[2015]768号），下达补助资金1500万元，共安排非物资文化遗产生产性保护项目28个。 

　　（6）文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目投资计划下达情况。2015年下达文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目投资计划金额2549.2万元。2015年9月28日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年大湘西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目投资计划的通知》（湘发改西开[2015]818号），下达补助资金2549.2万元，共安排“侗族风情”线路旅游公共服务设施建设、“神秘苗乡”线路交通标志及旅游氛围设施建设、“峰林峡谷”线路旅游交通标志及旅游公共服务设施建设3个试点项目。 

　　（7）文化生态旅游精品线路宣传推介项目投资计划下达情况。2015年湘西地区文化生态旅游精品线路宣传推介项目投资计划金额400万元。2015年9月28日，省发改委、省财政厅《关于下达大湘西地区文化生态旅游精品线路宣传推介项目投资计划的通知》（湘发改西开[2015]819号），下达宣传推介金额400万元。 

　　（8）大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划下达情况。2015年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划金额1000万元。2015年12月4日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金计划的通知》（湘发改西开[2015]998号），下达湘西地区茶叶公共品牌建设资金1000万元，用于大湘西地区茶叶公共品牌建设。 

　　（9）开发重大产业项目奖补专项资金计划下达情况。2015年湘西地区开发重大产业项目奖补专项资金计划金额5960万元。其中：2015年9月30日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年湘西地区开发重大产业项目奖补专项第一批资金计划的通知》（湘发改西开[2015]821号），下达湘西地区重大产业项目奖补专项资金2000万元。‚2015年12月21日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年湘西地区开发重大产业项目奖补专项第二批资金计划的通知》（湘发改西开[2015]1062号），下达湘西地区重大产业项目奖补专项资金3960万元。 

　　（10）开发重大问题研究及重点工作项目资金下达情况。2015年下达开发重大问题研究及重点工作项目资金为446万元。2015年9月30日，省发改委、省财政厅《关于下达2015年湘西地区开发重大问题研究及重点工作项目资金计划的通知》（湘发改西开[2015]820号），下达开发重大问题研究及重点工作项目资金446万元，其中安排重大问题研究项目11个，重大工作项目7个，其他项目2个。 

　　（11）“135工程”创新工业园区专项资金，按省政府领导要求，划转5000万元用于“135工程”创新工业园区标准化厂房建设。 

　　2、专项资金到位情况 

　　2015年湘西地区开发产业发展专项资金下达计划总额为34998.2万元，实际到位资金34998.20万元。其中：产业项目贴息资金到位7072万元，产业园区贴息资金到位7093万元，“六到农家”示范村建设补助资金到位2500万元，文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目资金到位1478万元，非物资文化遗产生产性保护项目资金到位1500万元，文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目资金到位2549.2万元，文化生态旅游精品线路宣传推介项目资金到位400万元，大湘西地区茶叶公共品牌建设专项资金到位1000万元，湘西地区开发重大产业项目奖补专项资金到位5960万元，开发重大问题研究及重点工作项目资金到位446万元，“135工程”创新工业园区专项资金到位5000万元，资金到位率为100%。 

　　3、专项资金管理和项目组织情况 

　　（1）出台了专项资金管理办法。为加强专项资金管理，提高资金使用效益，省政府办公厅出台了《湖南省湘西地区开发省规划项目管理暂行办法》（湘政办函[2006]142号），省财政厅、省发改委联合制定了《湘西地区开发产业发展专项资金管理暂行办法》（湘财建[2004]58号）和对暂行办法的补充通知（湘财建[2005]17号）。根据形势发展需要，2014年省发改委、财政厅印发了《关于进一步规范和加强湘西地区开发产业发展专项资金支持项目和资金管理的通知》（湘发改赈[2014]782号），2015年经省法制办同意，省财政厅、省发改委印发了《湖南省湘西地区开发产业发展专项资金管理办法》（湘财建[2015]84号）。 

　　（2）严格执行项目筛选流程。为确保项目安排的科学性和合理性，省发改委出台了《省发改委项目资金申报及安排管理实施细则》，湘西地区开发在组织项目申报审核过程中，始终坚持公开、公平、公正的原则，严格按“单位申报、市州审核、省里考察、专家评审、网上公示、省领导审定”的项目管理程序，确定了财政支持项目。 

　　（3）严格资金审核和分配程序。为保障资金安全，提高资金使用效益，省发改委严格按照审核程序，按照责任下沉原则，要求申报单位出具项目申报资料真实性承诺函，县市区发改、财政部门现场查验项目申报资料真实性、准确性，市州审查，省里在必要时聘请专业机构进行审核后，按照统一原则、统一标准分配相关资金，及时下达计划，并会同省财政厅，督促市州、县市区财政部门加快资金下拨速度，禁止截留挪用资金，确保资金足额按时到位。 

　　（4）加强项目管理总结。加强项目日常管理，积极组织项目单位开展自查，组织市州发改部门加强日常监督检查，每季度及时上报有关数据，调度项目实施进展情况，了解资金投入、使用情况，帮助解决项目建设中存在的问题，确保项目按期完成建设任务。组织专门力量对项目开展专项稽查，认真做好湘西地区开发项目总结，促进项目和资金管理工作不断完善，不断提高财政资金支持效果。 

　　一、 绩效评价工作情况 

　　(一)绩效评价目的 

　　通过绩效评价，充分了解2015年度湖南省“湘西地区开发产业发展专项资金”的筹集、使用及管理情况，发现专项实施过程中存在的问题并提出改进措施，总结经验教训。为进一步推进湘西地区开发省规划产业项目和湘西地区县级以上开发区贷款贴息和引导资金项目实施，提高专项资金使用效率，强化专项资金规范化管理，健全和完善专项资金使用、预算编制、目标设立以及绩效考核工作提供决策参考依据，促进湘西地区经济社会快速健康发展。 

　　(二)绩效评价的原则、内容、方法和标准 

　　1、绩效评价原则 

　　（1）科学规范原则：注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 

　　（2）客观公正原则：绩效评价要求真实、客观、公正，标准统一、资料可靠，依法接受监督。 

　　（3）分级分类原则：绩效评价由各级部门、单位，依据评价对象分类组织实施。 

　　（4）绩效相关原则：绩效评价应当依据具体支出及其产出进行，评价结果应当清晰反映资金支出和产出之间的因果关系。 

　　2、绩效评价内容 

　　（1）基本内容：包括专项目标任务完成情况，专项资金管理情况，专项项目管理情况，专项项目实施效益情况。 

　　（2）专项目标任务完成情况：包括专项长期目标任务及年度目标任务完成情况。 

　　（3）专项资金管理情况：包括资金到位情况，资金拨付是否及时；资金使用情况，使用是否专款专用；财务部门对专项资金管理制度规定是否健全，执行是否有效等。 

　　（4）专项项目管理情况：为实现项目目标的各种管理制度及应对措施的建设及执行情况分析评价。包括专项立项、专项实施及管理措施、专项项目档案建立和保管归档，专项实施过程中的工作亮点、存在问题和对管好、用好专项资金的意见和建议。 

　　（5）专项项目实施效益情况：专项长期目标任务及年度目标任务实现程度和效果。包括专项实施长期经济效益、社会效益、生态效益及效果和群众满意度评价，年度经济效益、社会效益、生态效益及效果和群众满意度评价。 

　　3、绩效评价方法 

　　（1）基本方法：绩效评价主要采用成本效益法、因素分析法、专家评议法、比较法、最低成本法和公众评议法等。 

　　（2）方法的选用：绩效评价方法选用坚持简便有效原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行评价。 

　　本次绩效评价方法选择遵循简便有效原则，主要采用比较法、因素分析法及公众评判法等。 

　　4、绩效评价标准 

　　（1）计划标准。以相关文件预先确定的绩效目标、工作计划、资金预算等数据作为评价的指标。 

　　（2）行业标准。参照国家公布的行业指标数据制定相关行业评价标准。 

　　（3）历史标准。同类指标采用历史数据制定的评价标准。 

　　（4）其他标准。 

　　(三)绩效评价工作过程 

　　1、前期准备 

　　（1）成立绩效评价工作小组。为有效开展绩效评价，按照省专项资金绩效考核的有关要求，省发改委成立了绩效评价工作小组，派专人参加预算绩效管理业务培训会，会后组织绩效评价相关人员学习相关文件，成立绩效评价工作组，由省发改委湘西地区开发处牵头，湖南中智诚联合会计师事务所派员参与。 

　　（2）制定绩效评价工作方案。设计了绩效评价指标体系，并积极向湘西地区各市州发改部门宣传专项资金绩效评价相关事宜。评价方案确定了绩效评价的依据、目的、对象、原则、内容、方法、标准、组织、工作进度和项目单位自评报告与附表格式。 

　　2、组织实施 

　　（1）省发改委向专项资金使用单位下发绩效评价工作通知（附工作方案）。专项资金使用单位按通知和方案要求填报信息调查表、专项资金绩效评价指标表、自评报告及基础数据信息并上报各市（州）发改委。 

　　（2）各市（州）发改委将所辖各县（市、区）及市（州）本级的信息调查表、专项资金绩效评价指标表、自评报告其他基础数据及资料信息装订成册，并撰写全市（州）的自评报告，上报湖南省发展和改革委员会绩效评价工作组。 

　　（3）绩效评价小组全面审核各市（州）上报的资料，并与其原申报资料进行核查、比对，初步考核其目标完成情况。 

　　（4）绩效评价工作组对项目实施单位进行了实地考评抽查。 

　　3、总结报告 

　　（1）绩效评价工作组对评价对象进行定量定性分析和综合评价，形成评价结论，起草评价报告，征求被评价单位和有关专家的意见。 

　　（2）召开评价总结会议，对评价报告进行审议，由湖南省发展和改革委员会形成最终的绩效评价报告，报省财政厅的绩效管理处及预算处。 

　　（四）绩效评价情况及评价结论 

　　1、绩效评价情况 

　　（1）年度绩效目标—专项资金计划下达金额和时间指标完成情况。 

　　湘西地区开发产业发展专项资金2015年使用计划 

　　完成情况表 

　　单位：万元 

　　资金计划下达的进度（时间）目标完成情况如下： 

　　2015年湘西地区开发各项资金均按计划时间下达，资金计划下达的进度完成目标。 

　　（2）年度绩效目标—产出指标完成情况 

　　①成本指标：目标为34998.20万元，实际完成34998.20万元，完成目标的100%。 

　　②数量指标：拉动当年投资总额超过90亿元。根据项目类型的不完全统计，省规划产业贴息项目等专项资金投入2.07142亿元，拉动当年投资总额为76.38亿元，拉动倍数为36.88。其中：省规划产业贴息项目拉动当年投资总额41.21亿元，产业园区贴息项目拉动当年投资总额32.63 亿元，“非物资文化遗产、生产性保护项目拉动当年投资总额1.15亿元，文化生态旅游精品线路公共服务设施试点项目拉动当年投资总额0.95亿元，“六到农家”示范村建设补助资金项目拉动当年投资总额0.43亿元。据此推算，4.5亿元专项资金拉动当年投资总额超过90亿元。 

　　2、绩效评价结论 

　　（1）年度绩效目标产出数量指标超额完成目标。拉动社会投资目标90亿元，拉动社会投资实际超过90亿元，完成率超过100%。 

　　（2）年度绩效目标产出成本指标实现目标。成本指标调整目标34998.20万元，实际发生34998.20万元，目标完成率为100%。 

　　（3）专项资金计划下达金额实现目标。目标为34998.20万元，实际下达计划和到位34998.20万元，资金计划下达率和到位率为100%。 

　　2015年度湖南省湘西地区开发产业发展专项资金绩效评价关键指标超额完成目标，绩效目标完成情况良好，绩效评价得分95.55分，绩效评价等级为优。 

　　三、项目主要绩效情况分析 

　　（一）项目经济性分析 

　　专项资金成本指标：目标34998.20万元，实际完成34998.20万元，目标完成率为100%，成本控制在目标值内。 

　　为确保专项资金使用安全，省发改委、省财政厅组织专家评审项目，提高项目决策的科学性。组织专门力量，聘请会计师事务所，联合省发改委稽察办，对一些项目进行了核查，对有问题的企业停止了贴息资金和引导资金安排，并加强对项目实施和招商引资的指导，促使合理使用专项资金，提高专项资金使用效益。 

　　(二)项目效率性分析 

　　为深入实施湘西地区开发战略，更好地促进湘西地区产业发展，加快推进全面建成小康社会。我们充分利用2014年绩效评价的有关结果，积极改进项目管理方式，规范资金管理制度，创新扶持方式，进一步提高资金使用效率，加快项目实施进度，提高项目完成质量。 

　　1、产业扶持方式逐步转变。进一步突出扶持重点，逐步改变“撒胡椒面”的扶持方式，由“面上扶持”逐步向“专项扶持”转变，由吸引投资逐步向引导产业发展方向转变。通过设立文化旅游精品线路建设、茶叶产业发展、重大产业项目奖补等专项，向特色优势产业和重点优势企业倾斜，加大对湘西地区生态文化旅游、农林产品精深加工、生物医药、边贸物流和特色优势农产品基地建设的支持力度，引导各级各部门集中资源、集中资金、集中力量做大做强一批特色优势产业和龙头企业，促进湘西地区经济又好又快发展。 

　　2、项目管理方式不断改进。突出事前监管，对项目单位申报湘西地区开发专项资金贴息支持，由事后监管转向事前、事中监管。在湘西地区开发项目安排上，进一步增强透明度，实行网上公示，做到公平、公正、公开，在申报资料的审核上，充分发挥基层政府部门的职能作用，要求县（市、区）发改、财政部门对项目实地核查，由统计部门、人民银行等法定部门出具相关数据，并聘请会计师事务所复审，杜绝利用虚假资料骗取贴资金的现象发生，确保资金安全。 

　　3、资金分配方法不断完善。专项资金的分配主要采用因素法和项目法，贴息资金主要根据项目的固定资产投资完成情况和银行贷款支付利息情况，按统一利率计算应贴息金额，再根据资金总额度统一折扣后，下达资金计划。其他专项资金，逐步引进竞争机制，优先考虑资金投入的效率，尽可能达到最大的投入产出比，不搞市州或县市的平均主义，按照统一标准，根据投资情况给予不同等次奖励或补助。 

　　(三)项目效益性分析 

　　专项资金重点支持特色优势产业培育和发展，促进了产业优化升级，拉动了社会投资，促进了财政增税、农民增收和就业安置，增强了湘西地区的经济造血功能，促进了区域经济较快发展，实现了良好的经济社会效益。 

　　1、第四轮省规划产业项目效益。2015年，湘西地区开发第四轮省规划产业财政贴息资金的162个产业项目累计完成固定资产投资196.92亿元，累计到位银行贷款115.28亿元，当年完成固定资产投资41.22亿元，当年到位银行贷款34.45亿元,企业年新增销售收入97.76亿元、新增利润7.95亿元、新增税收3.45亿元、年新增安置就业人数10.4万人。 

　　2、第三轮产业园区基础设施建设项目效益。2015年，湘西地区开发第三轮28个产业园区，2014年完成基础设施投资32.63亿元，2014年到位银行贷款21.92亿元，累计完成固定资产投资83.40亿元，完成固定资产投资率为90%，累计到位贷款61.54亿元，累计到位贷款率为95%。竣工项目个数为35个。 

　　3、武陵山片区“六到农家”示范村建设项目效益。武陵山片区“六到农家”示范村项目计划总投资10.4386亿元，其中：省湘西地区开发产业发展专项资金补助1.5亿元（2013年已安排0.75亿元，2014年安排0.5亿元），重点加强水、电、路、气、房、环境改善等村内基础设施建设，配套安排村级活动中心等公益设施建设，通过“六到农家”示范村建设带动片区其他各类项目建设，不断改善片区基础设施，提高群众生产生活水平，促进片区经济社会加快发展。2015年，实施进度和实施标准符合预期，已完工项目36个，其他项目也在有序推进，累计完成投资9.16亿元，投资完成率为88%。 

　　4、文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志项目效益。2015年，大湘西地区7市州42个县市区共完成文化生态旅游精品线路节点旅游交通标志牌建设442块，完成节点旅游交通标志竣工项目率为87.87%；项目总投资1615万元，累计完成旅游交通标志投资1556万元，完成节点旅游交通标志投资率为96.39%。 

　　5、非物资文化遗产生产性保护项目效益。2015年，湘西地区非物资文化遗产生产性保护项目，累计完成固定资产投资20929万元，累计到位贷款4965万元；当年完成固定资产投资11460万元，当年累计到位贷款3110万元。 

　　6、文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目效益。文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目计划总投资9636.86万元，本次专项资金计划2549.2万元。重点整合资源，创新方式，突出特色，尽量结合村级组织活动中心、便民服务站、惠民供销电子商务综合服务中心等建设和运营，集旅游服务、农村电商、村务、医疗、文体等服务于一体，打造便民、惠民乡村综合体，发挥集聚效应，为群众和游客提供综合性、一站式服务。2015年，文化生态旅游精品线路公共服务设施建设试点项目累计完成固定资产投资2801万元，累计到位贷款5258.8万元，实现销售收入13125万元，实现利润3602万元，实现税收473万元，安置就业人数1,336人。 

　　文化生态旅游精品线路宣传推介项目、大湘西地区茶叶公共品牌建设专项、湘西开发重大产业项目奖补专项、湘西开发重大问题研究及重点工作项目，因项目性质原因，难以做定量效益分析。 

　　四、存在的主要问题 

　　尽管专项资金使用规范，经济社会效益明显，但在实际操作中仍存在一些问题。 

　　（一）专项资金规模较小，难以满足湘西地区快速发展的资金需求。 

　　省委、省政府决定2004年设立“湘西地区开发产业发展专项资金”，确定的资金投入长期目标，到2015年专项资金总额为5亿元。但2015年实际专项下达金额只有3.5亿元，仅为长期目标的70%。随着产业项目的发展和园区基础设施建设规模的扩大，湘西地区资金需求量越来越大，加上在专项资金的分配上由原来的产业扶持扩大到包括支持“六到农家”示范村建设等内容，资金缺口越来越大。在第四轮产业项目中，贴息率不足4成，园区基础设施贴息率不足6成，影响了基层和企业的积极性，专项资金的作用趋于下降。 

　　（二）存在个别县市区主管部门审核把关不严格、个别企业报送虚假材料骗取专项资金等问题。 

　　虽然专项资金管理日趋规范，项目评选日趋严格，但在审计机关及我们自行组织的项目抽查中，发现个别县市区主管部门审核把关不严格，个别企业报送虚假材料骗取专项资金、将财政贴息过的银行贷款挪作他用及虚报投资额和效益指标等问题，为此我委对部分项目单位作出了收回多获取资金的处理，并暂停2年内申报湘西地区开发专项资金的资格。 

　　（三）部分项目和企业受资金和人才等因素制约，项目建设和企业发展缓慢。 

　　部分项目因自有资金不足，融资渠道不宽，企业资金紧张，而拖欠项目工程款，影响项目建设进度。部分项目实施过度依赖银行贷款，债务过重，企业还贷资金链脆弱。部分偏远企业因缺乏技术和管理人才，自主创新能力和市场开拓能力不强，影响项目实施进度和企业发展。 

　　（四）项目信息的经常性复查或抽查工作难度较大，影响项目指标完成情况的考核和评价。 

　　因项目数量多、时间跨度长、类别不一、轮次不一等原因，管理机构按季度对省规划内产业项目进行调度，对调度数据的经常性复查或抽查工作难度较大，影响项目指标完成情况的考核和评价的及时性和有效性。 

　　五、有关建议 

　　1、建议增加资金额度，加大扶持力度。目前湘西地区经济仍然落后，产业发展的任务仍然艰巨，特别是2014年娄底市纳入了湘西地区开发范围，专项资金的支持力度被摊薄，更难以满足产业发展的需求，建议增加专项资金额度。 

　　2、建议逐步改进专项资金分配方式，采用因素分配法进行分配，由县市区按照要求提出专项实施方案，自主决定项目安排，省级层面主要负责督促方案实施，抽查项目进展。 

　　3、创新专项资金使用方式。积极探索股权投资、基金设立等方式，进一步吸引社会资本参与产业发展，发挥专项资金的撬动作用。 

　　湖南省发展和改革委员会 

　　2016年6月28日