2016年省级文化事业发展专项资金绩效评价报告
文化事业发展专项资金项目支出绩效评价
报 告
2016年度
报告单位：中共湖南省委宣传部
报告时间：2017年5月30日
目 录
一、项目基本情况.....................................3
（一）项目概况.......................................3
1.项目单位基本情况...................................3
2.项目专项资金实施依据...............................4
3.项目专项资金基本性质、涉及范围.....................5
4.项目专项资金用途和主要内容.........................6
（二）项目绩效目标...................................8
1.项目绩效总目标.....................................8
2.各类别项目绩效目标.................................9
3.年度绩效目标......................................10
4.阶段性绩效目标....................................10
二、绩效评价工作情况................................10
（一）绩效评价目的..................................10
（二）评价依据、评价指标体系设定原则和评价方法......11
（三）绩效评价工作组织..............................12
1.前期准备阶段......................................11
2.组织实施阶段......................................12
3.报告形成阶段......................................13
三、综合评价情况及结论..............................13
四、绩效评价指标分析情况............................14
（一）项目资金情况..................................14
1.项目资金到位情况分析..............................14
（1）专项资金指标下达时效...........................14
（2）专项资金到位情况...............................14
2.项目资金使用情况..................................14
（1）项目资金预算投入总进度情况.....................14
（2）各类别专项资金投入及年度绩效目标完成情况.......15
（二）专项资金管理情况..............................18
1.部本级对专项资金的管理情况........................18
2.各项目单位的项目管理情况..........................20
（三）项目产出及绩效情况............................23
五、存在的主要问题..................................27
六、改进措施、建议..................................30
附表：
附表一：项目资金绩效评价评分表.............................34
附表二：项目资金按使用方向分类及绩效评价得分表.............38
附表三：项目资金按主管单位、资金使用绩效评价得分表.........39
附表四：出版类项目绩效评价明细表...............................44
附表五：新闻宣传及舆论阵地建设类项目绩效评价明细表...........46
附表六：精品创作及艺术活动类项目绩效评价明细表............49
附表七：重点文化工程和基层文化设施建设类项目项绩效评
价明细表...........................................55
2016年度文化事业发展专项资金
项目支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目单位基本情况
省委宣传部是省委主管意识形态方面工作的综合职能部门。主要职责有：
（1）负责拟订全省宣传思想文化工作重大方针政策和事业发展总体规划，按照省委统一部署，协调全省宣传思想文化系统各部门之间的工作。
（2）负责指导全省理论研究、理论学习、理论宣传工作，组织马克思主义理论研究和建设工程有关工作的实施。
（3）负责引导社会舆论，指导协调省直各新闻单位工作，组织全省突发公共事件应急新闻工作。承担省突发公共事件应急新闻中心办公室工作。
（4）负责指导协调全省对外宣传工作，协调有关部门研究拟订对外宣传工作方针政策和对餐宣传事业发展规划，组织协调对外文化交流工作。组织协调涉及港澳新闻宣传工作，协调有关部门开展涉台问题的宣传工作。承担省委对外宣传工作领导小组办公室工作。
（5）负责从宏观上指导协调互联网宣传和信息内容管理工作。对省委网络安全和信息化领导小组办公室（省互联网信息办公室）互联网宣传和信息内容管理方面的工作实施方针、政策的指导。
（6）负责从宏观上指导协调全省精神文化产品的创作生产和文化市场发展，指导推动协调群众文化建设。
（7）负责对全省文化艺术、新闻出版、广播影视业改革发展研究提出政策性建议，指导协调文化体制改革和文化事业、文化产业发展。承担省文化改革发展领导小组办公室工作。
（8）负责规划组织全局性思想政治工作，会同有关部门研究和改进群众思想教育工作，配合省委组织部做好党员教育工作。代管省精神文明建设指导委员会办公室。
（9）负责组织开展全省新闻发布工作，负责省委、省政府新闻发布工作，指导协调省直各部门和市州的新闻发布工作，推动新闻发言人制度建设。负责拟订省重大问题对外宣传口径。
（10）负责组织开展全省新闻领域对外交流与合作，会同有关部门做好境外来访记者采访事务方面的工作。
（11）负责指导协调全省舆情信息工作，组织开展舆情信息收集分析研判工作，跟踪了解和掌握舆情动态。、
（12）受省委委托，会同省委组织部管理新闻、文化、出版、社会科学研究和互联网信息等方面省直宣传文化单位和省管国有文化企业的领导干部。对市州党委宣传部部长的任免提出意见。负责有关重要宣传舆论阵地和重要岗位领导干部管理。负责组织开展全省宣传思想文化系统干部教育培训和人才队伍建设工作，联系本系统的知识分子，配合有关产门做好知识分子工作。
（13）完成省委、省政府交办的其他任务。
2.专项资金实施依据
（1）《中华人民共和国预算法》、《湖南省文化强省战略实施纲要》
（2））省委常委会2009年第22次常委会精神、2009年全省文化强省建设工作会议精神
根据上述会议精神，在保证正常的文化事业建设费投入之外，设立湖南省文化事业发展引导资金。要求各级政府的资金投入在公益性文化事业上要有一个大的增加，确保文化事业支出增幅不低于一般预算支出增幅；在设立每年一个亿的文化产业引导资金的基础上，新设立每年一个亿的文化事业发展资金，切实加大对文化强省建设的投入力度。
（3）2012年中共湖南省委印发的《关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》
该意见提出：各级政府要确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，根据财政收入的增长，省本级逐步增加省文化事业发展引导资金和文化产业发展引导资金。
3.专项资金基本性质、涉及范围
文化事业发展专项资金由我部会同省财政厅共同管理。省财政厅负责审核我部提出的资金预算和年度分配使用计划，拨付项目资金，监督检查资金使用管理情况；我部负责编制资金预算，提出资金年度分配使用计划，会同省财政厅组织项目申报评审，监督检查项目执行情况，组织开展项目绩效评价。
本专项资金主要采取直接补助和以奖代补的方式给予支持。主要支持具有导向性、示范性的文化精品创作与生产，支持具有前瞻性、战略性的现代文化传播体系构建，支持公益性、基本性的公共文化活动和具有标志性、基础性的文化人才队伍建设等文化事业项目。根据修订后的湖南省财政厅、中共湖南省委宣传部关于印发《湖南省文化事业发展专项资金管理办法》（湘财教[2016]56号），具体的支持范围为：
（1）列入国家和省重点规划的重大公益性文化产品的生产创作及推广项目；
（2）文化人才的培训培养，重点文化题材和文艺作品的创作自助和宣传推介；
（3）公共文化基础设施维修改造和设备购置；
（4）现代文化传播体系建设；
（5）传统文化、文物和非物质文化遗产等文化资源的保护保存、开发、利用和宣传；
（6）重大公共文化活动；
（7）政府购买公共文化产品和公共文化服务；
（8）其他文化事业项目。
4.专项资金的实施年限
根据湘财教[2015]56号湖南省财政厅、中共湖南省委宣传部关于印发《湖南省文化事业发展专项资金管理办法》，本专项资金设置年限为2016年至2017年，到期自动终止，确需延续的，经对专项资金重新进行绩效评估后，按新设专项资金程序报省政府批准。
5、项目资金的申报和审批程序
围绕2016年度全省宣传思想工作要点，根据项目资金的支持范围，由省直单位和市州宣传部、财政局分别负责组织本单位（含所属二级机构）、本地区的项目申报工作，组织评审后汇总分别报省委宣传部、省财政厅审批。省委宣传部、省财政厅根据资金使用规模，对申报项目统筹研究，拟定项目资金分配方案按省级重大专项资金审批程序报省政府审批。
6、本年度项目专项资金用途和主要内容
经批准：
本年文化事业发展专项资金共安排专项143个，投入专项资金15,800万元，与上年比较，投入总额增加1800万元。增加原因主要为“雅韵三湘”活动经费本年投入项目20个，安排预算1630.00万元，上年在文化事业建设费中投入，未在本专项投入。投入项目专项资金具体使用用途和内容如下：
（1）按使用方向分类
按照2016年宣传工作要点，本年专项资金的投入方向分为九类。
创新网上宣传类：安排专项11个，专项资金350万元，占专项资金总额的2.22%；
健全公共文化体系类：安排专项16个，专项资金1,880万元，占专项资金总额的11.90%；
精品创作艺术活动：安排专项35个，专项资金3620万元，占专项资金总额的22.91%；
媒体融合发展类：安排专项11个，专项资金2250万元，占专项资金总额的14.24%；
人才培养教育类：安排专项8个，专项资金630.00万元，占专项资金总额的3.99%；
文化活动类：安排专项36个，专项资金3850万元，占专项资金总额的24.37%；
文化阵地建设类：安排专项15个，专项资金1510万元，占专项资金总额的9.56%；
舆论阵地建设类：安排专项5个，专项资金740万元，占专项资金总额的4.68%；
其他类：安排专项7个，专项资金970万元，占专项资金总额的6.14%；
本年专项投入重点为文化活动类、精品创作类，投入总额较高，投入均在3500万元以上，媒体融合发展类、健全公共文化体系类、文化阵地建设类次之，在1500-2300万元之间，其他类相对略少。
（2）按主管部门分类
本年专项资金投放重点在省直宣传文化系统。
①本专项在省直宣传文化系统投入项目109个，安排专项资金12,456万元，占总金额的78.84%；市州宣传文化系统投入项目35个，安排专项资金3,344.00万元，占总金额比例为21.16%。
与上年比较，省直宣传文化系统的投入金额较上年增加5,316万元，与2014年相当；投入比例较上年的36%增加到78.84%；市州投入金额较上年减少3,516万元，较2014年减少1,540万元，比例较上年的36%减少到21.16%。
②省直宣传系统专项资金12,456万元，投放的省直单位16家，主要投入单位为：
省文化厅2,389万元；湖南广播电视台1,670万元；省演艺集团有限责任公司1,641万元；湖南出版集团1,570万元；省新闻出版广电局1,470万元；湖南日报社1,080万元；省文联1,045万元；7家投入均在1000万元以上，合计10865万元。
我部本级205万元；其他8家省直单位1,386万元。
与上年比较，省直单位的投入家数增加，较上年的9家增加了7家；主要投入的7家省直单位的投入资金均有不同程度的增加。
③市州宣传文化系统本年投入3,344.00万元，投入项目数35个，各市州都有不同程度的资金安排，其中长沙市626万元，湘西400万元；常德330万元；其他市州专项资金安排在100-300之间。
（3）按项目安排金额分类
本年专项资金15800万元，与上年比较，由于本年投入项目个数增加37个，对单个项目的投入安排额度减低，单个项目的最大投入额为500万元，具体情况如下：
①500万元以上的项目3个:投入方向为媒体融合发展和文化外宣工作，其中湖南日报、红网媒体融合创新各500万元；“湖南文化走进法国”系列活动经费补助500万元；
②300-500万元的项目8个:主要为电影精品创作拍摄电视剧《毛泽东》荣获飞天奖配套奖励以及《秋收起义》拍摄补助400万元；“庆祝中国共产党成立95周年电视文艺晚会”经费补助400万元；湖南大剧院“雅韵三湘”高雅艺术推广普及活动经费补助366万元；新媒体建设补助360万元等。
③100-300万元的项目63个：该金额段的单个项目基本上均为独立项目；
100万元以下的70个；该70个单位主要为湖南省优秀剧目晋京展演经费、雅韵三湘活动经费、湖南省第五届网络文化节活动经费补助。由于以上三项活动参与单位较多，涉及的项目单位较多，故经费安排比较分散。将项目单位资金合计，专项资金安排分别为晋京展演经费400万元，雅韵三湘活动经费1630万元，第五届网络文化节活动经费350万元。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，以学习宣传贯彻党的十八大精神为主线，以服务和推动“四化两型”、“两个加快”为主题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持稳中求进的工作总基调，通过文化事业专项工作，服务全省经济社会发展大局、加强社会主义核心价值体系建设、壮大主流思想舆论、丰富人民群众精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力，营造坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的浓厚氛围，营造坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的浓厚氛围，营造解放思想、凝聚力量、攻坚克难、实干兴邦的浓厚氛围，引导和激励全省人民为全面建成小康湖南而努力奋斗。
2.各类别项目绩效目标
（1）创新网上宣传类项目
通过加强网上内容建设，加强网上舆情应急管控，加强网络湘军建设，促进网上生态不断改善、网络空间日渐清明，使网络空间成为激发正能量的坚强阵地。
（2）健全公共文化体系类项目
通过投入重大文化项目建设、省级重要文化场馆建设、市州公共图书馆、博物馆、文化馆等基层公共文化场馆建设，提升了全省的文化基础设施品质，为广大文艺工作者提供创作设施和平台，丰富了人民群众的精神文化生活。
（3）精品创作类项目
通过文化“走出去”等系列文化交流活动，展示了我省优秀文化艺术作品，促进文化合作交流。
通过对公益性文化精品创作的引导支持，扶持培育一批优秀作品。
通过对我省已有一定影响的地方节庆文化品牌的打造提升，搭建文化平台，打造地方特色文化品牌，促进了文化与旅游的融合发展。出版类项目
（4）媒体融合发展类
通过加快推进传统媒体与新兴媒体的整合发展，增强了主流媒体的影响力；通过推动我省媒体的播出覆盖，加强基层舆论阵地基础建设，增强了舆论阵地的实力。
（5）人才培养教育类
着眼于宣传思想文化事业的长远发展和对干部的总体需要，通过抓好领导班子、基层干部、年轻干部、专业技术干部四支队伍建设，为围绕全局、服务中心，做好宣传思想文化工作，促进文化事业的大发展大繁荣，开创宣传思想文化工作新局面提供干部队伍保障。
（6）文化活动类
通过多种文化活动，丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。
（7）文化阵地建设类
（8）舆论阵地建设类
通过重点品牌新闻节目打造，政府公告宣传，做大正面宣传，壮大主流舆论，发挥了正面宣传鼓舞人、激励人的作用；提升社会正能量。
3.年度绩效目标
根据各类项目的实施内容，创新网上宣传类项目、文化活动类、人才培养教育类、媒体融合发展类应在年度内完成项目的实施，年度绩效目标为100%完成年度内的实施进度计划，按计划达到或部分达到项目总绩效目标。
4.阶段性绩效目标
健全公共文化体系类项目、精品创作类、文化阵地建设类、舆论阵地建设类，大部分项目实施周期跨年或需要在几个年度内完成，部分项目处于前期阶段，部分项目处于中后期阶段，故项目年度目标即为阶段性目标，阶段性目标需根据各项目情况具体确定。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
通过开展对2016年度文化事业发展引导资金专项支出绩效评价，对专项资金的到位的及时性、使用效率和效果、项目资金的管理状况进行综合评价，进一步规范财政资金管理，强化项目单位的责任意识，提高专项资金的使用效益和项目管理水平，切实提高财政资金使用效益，确保专项资金的投入达到年度绩效目标和绩效总目标。同时为今后的专项资金安排提供重要的参考依据。
（二）绩效评价依据、评价指标体系的设定原则和评价方法
1.本次项目评价依据
（1）《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）；
（2）《湖南省财政厅关于开展2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2017〕6号）；
（3）《湖南省人民政府全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）；《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）；
（4）《湖南省财政厅、中共湖南省委宣传部关于印发<湖南省文化事业发展引导资金管理办法>的通知》（湘财教〔2015〕56号）；
（5）关于印发《文化事业发展专项资金管理办法（暂行）》的通知（湘宣办〔2014〕8号）。
（6）文化事业发展专项资金绩效目标。
2.评价原则、评价指标体系的设定和评价方法
（1）评价原则和评价方法
为做好绩效评价工作，我部根据科学规范原则、客观和公开公正原则、绩效相关原则；运用比较法（即绩效目标和实施效果比较）、因素分析法、定量和定性分析相结合的技术评价方法；通过收集和审核资料、现场考核评价、听取情况介绍等评价工作方法，进行专项资金的评价工作。
（2）评价指标体系
根据项目专项特点，结合文化事业专项绩效目标、项目评价依据的相关管理要求，按照相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则，建立了文化事业发展专项资金评价指标体系，评价指标体系见《2016年湖南文化事业发展引导资金绩效评价指标评分表》。
（三）绩效评价工作组织
1.前期准备阶段
（1）根据湖南省财政厅《关于开展2016年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩〔2017〕6号），我部根据通知精神和要求，制定了2016年度文化事业发展引导资金绩效评价工作实施方案和绩效评价基础数据表，项目绩效自评报告参考提纲、项目单位绩效自评报告佐证资料清单。
（2）根据绩效评价实施方案，我部于2017年3月15日，向省直各厅局单位、市州委宣传部下发了《关于开展2016年度文化事业专项资金绩效自评工作的通知》，要求各主管部门认真组织项目绩效自评工作，层层开展专项资金自评，自评量覆盖所有项目和资金，并强调了自评工作质量，强调了自评单位对基础数据和原始资料真实性、完整性的责任，要求项目自评工作在4月10日前完成。
2.组织实施阶段
（1）项目单位自查并上报绩效评价报告。
在我部绩效评价领导小组的重视和统一组织下，各项目主管部门和地州市委宣传部积极开展了绩效评价的督导工作，各项目承担单位进行了自查工作。
（2）绩效评价工作小组实施绩效评价。
为有序的开展项目现场评价，绩效评价工作小组制定了详细的现场评价工作安排表，明确了评价项目对象、现场评价实施时间、评价人员配备。现场评价工作实施及完成情况如下：
评价小组设置及人员：评价小组成员由具体负责本专项管理工作的我部办公室负责，具体由分管专项工作的处室负责人、负责项目申报和项目管理岗位的人员、省直主管部门及市州宣传部门人员组成。
评价实施时间：评价小组已分别于2017年4月26日至5月29日，完成了抽查单位的现场评价工作。
绩效考评现场评价抽查对象的确定原则为：项目具有代表性、单个项目金额相对较大、同一个项目实施单位负责多个项目子项的单位。按照该原则，我们现场评价43个项目，抽查资金5014.00万元，占资金总量的31.73%，抽查项目个数30%；本次现场评价的项目资金量及项目数量，均严格按照财政绩效评价要求完成。
项目实施了现场抽查的单位如下：省文化厅下属的29个项目，资金量2389万元；湖南日报8个项目，资金量1080万元；湖南红网1个项目，资金量500万元；省文联6个项目，资金量1045万元。
（3）对未实施现场评价的项目承担单位，进行了绩效自评报告及相关佐证资料的审核。于2017年5月6日完成了全部资料的审核。
本次绩效自评工作涉及项目144个，其中投入金额小于30万元的雅韵三湘、网络文化节、优秀剧目晋京等项目16个，因活动统一组织并已按要求完成，资金量小，本次未硬性要求上交自评材料，故应收自评材料118份。截止评价报告收取截止日4月20日，绩效评价工作小组共收到绩效评价报告144份，自评工作完成率100%。为保证自评工作在省财政厅要求的时间内完成，本年度我们重点对上述已按时收到的项目进行了审核评价，自评项目资金占专项资金总额的100%，自评项目个数占总项目个数100%。评价小组于2017年5月6日完成了全部资料的审核。对于未按时上交的项目单位，我们将在后续同样对其进行审核评价。
3.报告形成阶段
根据我部绩效评价工作小组对项目单位的现场评价及自评资料的审核情况，于2017年4月25日完成了本评价报告初稿，经我部绩效领导小组和相关领导审核，形成了本绩效报告。
三、项目综合评价及评价结论
通过本次绩效评价工作的实施，我部对2016年度专项资金的申报、到位、使用管理及项目绩效情况进行了一次全面的自查，对项目实施单位进行了抽查，项目实施单位也相应进行了一次自查。根据自查情况，我们认为，本专项的项目立项、申报、绩效目标管理和绩效考评工作均按已要求执行，项目申报工作组织及时，项目审核、审批流程完整，专项资金全额、及时到位，大部分项目单位完成了年度绩效目标的实施，已经产生或预计将能够产生较好的社会效益和经济效益。
与以前年度比较，随着绩效评价工作的持续开展，各项目单位对专项资金的管理意识得到了加强，项目单位资金管理逐步规范，基本上做到了专款专用，但是在资金的预算管理、支出审批程序管理方面有待进一步规范和加强。秉承实事求是原则，我们在进行项目评分时，已在上述两方面进行了相应的扣分。根据上述情况，我部绩效自评评分92.5分。
四、绩效评价指标分析情况
（一）项目资金情况
1.项目资金到位情况
（1）专项资金预算指标下达时效
根据湘财教指【2017】69号文件，2016年文化事业发展专项资金1.58亿元，已于2016年6月30日一次性全额下达，资金到位及时，时效性好；近两年来，均严格执行了本专项资金管理办法要求的下达时限。
（2）专项资金至项目单位到位情况
本专项资金指标文直接由财政下达至项目使用单位的主管部门或市州财政部门，由其主管部门或地州市财政部门将指标文转发项目使用单位。根据我部各项目单位的绩效自评报告情况反映，2016年度的专项资金已全部下达到位，未发现项目主管单位和市州财政部门截留或挪用情况。但在现场评价时，我们发现，由于主管部门向项目单位的资金拨付存在申请和审批程序，故个别主管部门的专项资金的下达存在滞延现象，针对该情况，我们在现场评价时对项目主管部门进行了提示。
2.项目资金使用情况
根据各单位的自查报告，我部绩效评价小组进行了认真审核、整理汇总，各项目单位专项资金的使用情况如下：
（1）项目资金预算投入总进度情况
本年专项资金预算批复并到位金额15,800万元，专项资金实际支出总额11821.67万元，资金投入总进度74.82%；按照各项目单位专项工作实施情况，至绩效评价截止日2017年4月30日，专项工作年度绩效目标平均实施进度85.38%，大部分项目较好的完成了年度设定的项目绩效目标进度；资金投入进度与项目实施进度基本匹配，资金投入进度相对低于工作实施进度。总体情况如下：
①工作实施进度情况
已完成项目全部工作并达到年度或总绩效目标的项目108个，占全部项目的75%；
60%-100%之间项目个数11个，占7.63%；
其他26个项目工作实施进度偏低，在60%以下，占18.06%；
从以上项目完成进度反映，项目的实施进度两级分化，大部分项目较好的在年度内完成，小部分项目的实施进度低。
②资金投入进度情况
资金投入进度100%的项目96个，占总项目的66.67%；
7个项目投入进度在90%-100%之间，占4.86%；
14个项目资金投入进度在60-80%以下，占9.76%；
13个项目资金投入进度在60%以下，占9.03%；
15个项目尚未进行资金支付，占10.42%。
同项目实施进度，资金投入进度同样两级分化，资金投入进度和项目实施进度基本配比，略低于项目实施进度。
（2）各类别专项资金投入及年度绩效目标完成情况
①创新网上宣传类
本类专项包括11个子项目，资金预算批复并到位合计350万元，本年资金投入总额350万元，资金投入进度100%，项目工作平均完成率100%；资金投入进度和工作完成进度匹配，并很好的完成项目工作。
②健全公共文化体系类项目
本类专项共计16个子专项，预算批复并到位金额1880.00万元，实际资金投入880.31万元，资金投入率46.83%；根据专项实施情况，项目平均进度完成61.88%。资金投入进度和项目完成进度均较低。具体各项目完成情况如下：
完成年度工作目标100%的项目6个，资金投入基本上100%；
完成年度工作目标60-80%的项目4个，资金投入在60-80%。
完成年度工作目标较低的项目7个，完成进度在30%以下，尚处于前期设计或采招阶段。
③精品创作类项目
本类专项35个项目，共计预算批复并到位专项资金3620.00万元，资金投入2726.84万元，资金投入进度75.33%，工作实施进度平均82%。其中：
完成年度工作目标100%的项目24个，资金投入100%或接近100%。
完成年度工作目标70-100%之间的项目3个，资金投入在40-100%。
完成年度工作目标50%以下的项目8个，资金投入进度也在50%以下，投入进度和完成进度基本匹配。
④媒体融合发展类项目
本类专项11个项目，预算批复并到位资金2250.00万元，资金投入1528.87万元，资金投入率67.95%，该类项目平均实施进度86%。资金投入进度低于完成进度。
完成年度工作目标100%的项目8个，其中投入进度100%或接近100%的项目6个；投入进度50%-60%的项目2个，两个项目投入进度低，主要原因为主管部门资金下到项目单位的时间影响形成。项目资金投入进度不均衡。
其他3个项目完成年度工作目标较低，分别为60%、30%，一个尚未启动，经审核，资金投入基本与进度匹配。
⑤人才培养教育类项目
本类专项8个项目，预算批复并到位资金630万元，资金投入478.59万元，资金投入率75.97%，该类项目平均实施进度80%。
完成年度工作目标100%的项目4个，项目资金投入100%；
其他4个项目中，完成进度80%的项目1个，完成进度60%的项目2个，以上两个项目资金投入进度完成进度在60%-80%之间，投入进度与完成进度基本匹配；完成进度40%的项目1个，为2016年湖南文艺人才“三百工程”扶持项目，尚处于前期阶段，资金投入进度为0；武陵山民族文化传承中心非遗人才培训项目资金投入进度100%，较项目完成进度高出60%，存在未专款专用情况。
⑥文化活动类项目
本类专项36个项目，预算批复并到位资金3850万元，资金投入3850万元，资金投入率100%，该类项目完成进度和资金投入进度同步。
⑦文化阵地建设类
本类专项15个项目，预算批复并到位资金1510万元，资金投入1186.80万元，资金投入率78.6%，该类项目平均实施进度90.66%。
完成年度工作目标100%的项目13个，项目资金投入100%；
其他2个完成进度较低，其中完成进度40%的项目1个，资金投入进度35%；完成进度20%的项目1个，资金投入进度为0。
⑧舆论阵地建设类
本类专项5个项目，预算批复并到位资金740万元，资金投入230万元，资金投入率31.08%，该类项目平均实施进度44%。项目完成进度和资金投入进度均较低。
完成年度工作目标100%的项目1个，项目资金投入100%；
其他1个项目完成进度50%，资金投入进度92%，资金投入进度高的原因为前期投入均为专项资金，后期资金为自筹资金；其他3个项目完成进度在30%以下，资金投入进度为0。
（二）专项资金管理情况
1.部本级对专项资金的管理情况
随着绩效评价工作的持续推进，2016年，专项资金管理能力逐步得到提高，专项管理工作逐步得到加强。
（1）进一步强化了专项资金管理制度的执行，严格专项资金申报管理，及时开展项目申报工作。
2015年，我部会同省财政厅对《湖南省文化事业发展引导资金管理办法》（湘财教〔2011〕67号）进行了修订，出台了《湖南省文化事业发展引导资金管理办法》（湘财教〔2015〕56号），并于2015年9月14日进行了公布。根据该制度，我部从申报工作开始，对2016年的项目申报，严格按照该管理办法执行，在2015年度四季度即下发了申报通知，进行资金申报的组织工作，同时积极推进申报资金的审核工作，加强与财政相关部门的工作沟通，保障了本年度资金下达的及时性。
（2）进一步加强了项目申报审核程序，保障专项资金的规范、安全和高效。
①项目库实行零基管理。
为科学、合理的进行专项资金统筹安排，我部对项目申报采取按年申报，一事一报，年度清零的方式，实行零基管理。同时在进行资金审批时，着重考虑是否符合我部年度宣传工作要点的投放和扶持方向，是否根据项目审批情况，我部及时进行了项目库的更新和清理，对当年已正式立项并获得补助的项目及时进行了注销，避免重复入库和申报；对项目库中当年未安排的项目，及时进行清理，如在以后年度申报，重新启动申报程序，层层审核后再予以入库。
②严格履行了项目申报审核程序。
经过各项目单位申报，市州和省直主管部门初审，报送到我部进行审定的2016年专项资金申报项目144个，申报金额24717万元，经我部和财政厅组织专家对项目进行评审，结合专家评审意见和年度资金预算规模，经5次部务会审核后，实际审批安排项目资金15800万元；并将安排方案在省财政厅门户网站进行了公示、公开，做到了资金安排统筹平衡、突出重点、择优支持、公正规范。
（3）认真务实的开展了项目专项资金绩效评价工作，通过落实绩效考评，进一步加强项目单位的专项资金管理意识，提高专项资金管理水平。
本年财政对专项资金绩效评价工作从财政的通知下发到完成要求在2个月完成，要求高，时间紧，在我部的积极组织和省直单位、各项目单位的积极配合下，自评材料上交率100%。通过对每个单位项目资料的催收，切实让项目主管单位和项目单位，意识到了我部对该工作的重视，以及对项目资金追踪问效的监管力度；通过对每个项目单位自评材料的审核，对项目资金进行全过程监管，发现专项资金管理过程中的问题，便于后续对项目单位进行考评结果的反馈和结果运用，以达到让项目单位逐步自觉的规范项目资金的使用和项目进度的推进。
对专项资金的现场评价，我们严格按照省财政的管理要求进行，数量和金额均达到了30%；在现场评价实施过程中，主管部门一同参与，我们事前通知项目主管单位，落实现场评价开展时间；在现场评价现场，我们认真审核项目单位上报资料，从资料的完整性、资金使用的合规性、项目成果的真实性、绩效目标的达成性几个方面进行评价，对资料提供不完整的，现场要求项目单位补充资料，对发现的问题和有待完善的工作，向项目负责人一一指出，并提出管理建议；现场评价完成后，将评价结果向项目主管部门领导和项目单位负责人进行总结沟通，提出管理建议；在完成现场评价工作后，取得了现场评价项目单位的盖章确认。通过严格落实现场评价工作程序，将现场评价工作真正落到实处，而不是讲形式、走过场。
对上交的自评材料，我部认真审核，对每个项目作出审核记录和考评打分，审核项目个数覆盖率100%，审核金额覆盖率100%。
2.省直主管部门和市州宣传部门的管理职责得到了进一步的加强和落实。
从本年项目绩效评价工作的开展情况看，大部分的主管部门履行了管理职责，对专项资金制定了管理制度；在专项资金使用阶段，较好地履行了初审职责；在本年度专项资金下达后，要求各项目单位进行项目实施方案的编制和预算申请，经申请审批程序后，进行资金的拨付，以确保专项资金的规范、安全和高效；在绩效自评工作中，组织所属项目单位进行绩效自评工作，部分项目单位的自评工作质量得到了提高，时效性得到了加强。
3.各项目单位的项目管理状况得到了一定的提高。
通过对各项目单位上报的绩效评价资料进行审核，各项目单位的管理情况仍存在参差不齐的状况，与以前年度比较，大部分项目单位对专项资金管理有了一定的提高。
（1）项目单位基本上均认真进行了绩效自评报告的撰写，大部分单位的自评报告内容详实、清晰，但部分单位的简单、不够具体，有待提高；大部分单位的佐证资料完整、清晰，但还有部分单位的佐证资料不够完整或未提供佐证资料。
（2）从项目单位的自评材料看，项目单位基本上真实地反映了项目的管理状况和实施进度，从资金的使用管理看，大部分单位对专项资金进行了预算管理，事前进行资金预算，资金使用附件资料完整规范，审批程序较为完整，资金额度控制有效，部分项目略有结余，基本上做到了专款专用。
（3）本年度绩效评价中，大部分的项目主管部门较好地履行了绩效评价工作的组织和审核工作，为进一步督促各主管部门、项目单位重视、做好该项工作，根据我们对项目单位的审核评价结果，本次自评工作组织工作优秀的主管部门为：
湘西自治州委宣传部、湖南日报社、益阳市委宣传部
以上主管部门的组织管理工作好，项目单位的自评工作整体质量高。其中：
湘西州在2016年11月实施了项目督查，在本次绩效评价中进行了全面现场评价，并作出了州汇总绩效自评报告；湖南日报社在本次绩效评价工作中，组织各项目单位认真进行绩效自评，自评材料质量高，佐证资料全，现场评价工作的组织好，组织所有项目单位逐一配合本次的现场评价。
其他市州及主管部门的自评工作需向上述单位学习。
（三）项目产出及绩效情况
本专项子明细项目多，涉及的范围广，内容差异化大，绩效产出的形式不一。下面，我们根据专项资金的投入方向类别，选取了有代表性的项目进行产出和绩效情况汇报，具体为：
1.创新网上宣传类
本年创新网上宣传类项目为湖南省第五届网络文化节活动经费补助，该项工作总体组织单位为省文化厅，活动承办单位共计16家，活动已在2016年度完成，完成进度100%，很好地实现项目产出。整个活动从开幕启动到闭幕晚会，历时半年，各个项目承办单位结合各自的专业和视角，生动活泼地举办了数十个活动项目，整个活动社会公众参与范围广，活动形式丰富多样，取得了非常好的社会效益，广泛传播了湖湘文化，传递了社会正能量，较好地实现了项目绩效。
2.健全公共文化体系类
该类别项目投入项目16个，投入金额1880万元，完成进度61.88%。投入方向为文化体系类数字软硬件平台、纪念馆、陈列馆、博物馆等场馆设施建设经费，其中6个项目已建设完成或完成预定的阶段目标，通过项目建设投入，场馆接待能力大大增强，环境设施大大提升；但是大部分项目尚处于建设过程中，部分项目处于设计和招标阶段，项目绩效暂未显现。
3.精品创作类
精品创作类主要投入方向为戏剧展演、影视作品拍摄、艺术作品创作和重点出版物的出版等，投入项目35个，投入资金3620万元，总体完成进度82%。其中：
戏剧展演投入项目为湖南省优秀剧目晋京展演经费补助，投入金额合计400万元，2016年已全部实施完成。该项目由我部和省文化厅主办，在北京成功举行，历时两个月，参与单位11个，展演剧目12台，演出17场，近1800名专业演职人员参与，现场观众达18000人，取得了较好的效果，很好地展示了我省近三年来舞台艺术创作的丰硕成果，提升了广大文艺工作者的创作热情、扩大了湖湘文化的影响，对湖南艺术起到了很好的推动作用。
影视作品创作和拍摄主要为革命历史题材的拍摄，如电影《天国地图》《毛泽东陈云在延安》拍摄补助，电视剧《毛泽东》荣获飞天奖配套奖励以及《秋收起义》拍摄补助等。以上影视作品已完成或基本完成，较好地达到了绩效目标。
艺术创作和重点出版物的出版，部分项目已完成并很好地达到了绩效目标，部分因存在创作周期，尚处于实施过程中。
4.媒体融合发展类
媒体融合类项目11个，投入金额2250万元。投入方向为新媒体的建设和发展，通过“互联网+”和新媒体技术，打造具有广泛影响力的先进文化阵地。主要投入单位有湖南日报和省出版投资控股集团有限公司。通过项目投入，以上两公司在新媒体建设方面，分别打造了各自的平台，如：华声在线的改版升级“新湖南”，红网的“时刻新闻”，较好的统筹推进了湖南日报社、湖南广播电视台、红网媒体融合发展项目，“新湖南”、“时刻”新闻客户端下载量均过千万，芒果TV跻身全国视频网站前四强。
5.人才培养教育类
人才培养类投入项目8个，投入金额630万元，完成进度80%。投入目标为提升我省文艺人才的业务技能与专业素质。通过项目的实施，采取多样的培养方式，一部分向外送培学习，一部分自行举办培训班等，开展了一系列的培养活动，大部分项目单位均在本年度内完成了人才培养计划，取得了很好的效果，对稳定我省文艺队伍、文艺人才培养，提升专业能力，创作更多文艺精品均起到了很好的作用。
6.文化活动类
文化活动类投入项目36个，投入金额3850万元，完成率100%，所有活动均在本年度内完成，较好的实现了项目产出。投入方向为我省国内外文化活动交流、雅韵三湘活动的开展。其中：
对外文化交流主要为巴基斯坦文化交流合作、第十二届“艺海流金——湖湘文化之旅”内地与港澳文化交流活动。以上活动的举办，取得了丰硕的成果，超过了项目绩效预期，受到了交流方的好评，取得了很好的效果。一是搭建了湖南与巴基斯坦、港澳文化交流的桥梁；二是展示了湖湘文化魅力，让国外和港澳观众体验了湖南传统文化的底蕴；三是通过文化交流，搭建了对外文化贸易工作平台，促进我省文化企业走出海外，对我省文化产业转型升级起到了有力的推动作用。
对内文化交流主要为参加了全国第11届中国艺术节等重大文化活动、山南地区、吐鲁番歌舞团来湘文化交流活动经费补助。以上活动的开展，促进了我省文化的繁荣，搭建了与各省的文化交流平台，建立了交流渠道，活跃了文化氛围，取得了很好的效果。
“雅韵三湘”高雅艺术普及推广活动已持续多年，活动已深入人心。本年专项资金投入合计1630万元，是由省文化厅负责组织，下属的20家文化单位参与配合，活动以省会长沙为主，在全省各市州遍地开花，活动开展成效显著，得到了社会各界一致好评，取得了较好的社会效益。
①通过高雅艺术普及平台，不但将优秀的传统剧（节）目送到了基层，丰富了人民群众文化生活，调节了城乡文化平衡发展，促进了乡镇文化的协调发展；而且催生了艺术表演单位对舞台艺术作品的创作，推动了舞台艺术的发展，促进了艺术表演单位对舞台艺术的传承和保护。
②巩固了文化思想阵地，体现了舞台的社会属性。“雅韵三湘”项目推出的节目思想突出、主题鲜明、内容健康、贴近基层群众生活，并将党的路线、方针、政策以寓教于乐的形式融入到各门类的作品中，对“建设主阵地、把握主基调、唱响主旋律”发挥了积极作用。
③提供了演出锻炼平台，培养了舞台艺术人才。随着活动深入开展，演出场次逐渐增多，为广大演职人员尤其是年轻文艺工作者提供了一个锻炼的平台，通过演出不断地从实践中提升艺术表演水平，提高艺术创作能力，更好地传播了传统文化。
7.文化阵地建设类、舆论阵地建设类
文化阵地建设投入项目15个，投入金额1510万元，完成率90.66%。舆论阵地建设类投入项目5个，投入金额740万元。投入方向主要为基层文化设施建设投入。如：各种新媒体平台的建设、场馆改造、设备更新等。通过对以上场馆设施的建设和改建升级，接待能力大幅度提升，展馆内容大大丰富，安全隐患得以整改消除。经评价，15个项目中， 13个项目建设已全部完成并投入使用，其他设备购置和场馆改造项目正在实施中。通过对文化设施的购置、剧场改造，消除了安全隐患，改善了文化事业单位的排练、办公基础设施，提升了项目单位的文化创作产能和文化产品质量；通过对博物馆、美术馆的提质改造，提高了对展品的保护，提升了展示效果，提高了展馆的观展接待能力；通过文体广场建设丰富了群众的文化生活。
五、存在的主要问题
根据本年项目资金绩效评价工作情况，为加强和完善专项资金管理，我们认真地进行了分析、总结，将项目资金管理上存在的主要问题列示如下：
1.项目主管部门对专项资金下达的及时性有待提高。
在现场评价中我们了解到，我部的专项资金在每年的6月底前已经下达，但由于企业型的主管单位在资金下达后需要办理相关手续将资金拨付到单位账户，同时主管单位在收到专项资金后，要求项目单位进行项目专项资金的实施方案和预算，因此实际的专项资金到项目单位的时间部分滞后到了年底，导致专项资金的实际到账时间滞后；在本次现场评价时，我们要求主管部门及时做好专项资金申请和拨付手续的办理，保障项目资金及时到位。
2.项目单位的项目实施和项目管理工作需要进一步规范。
从专项资金的自评报告内容和提供的佐证材料来看，部分项目无项目具体的实施方案、项目资金明细预算；部分项目资金核算没有做到单独核算，个别项目没有按照申报资料的资金使用事项严格做到专款专用。
3.部分单位项目实施进度缓慢，尚处于前期阶段。
从前述的项目产出情况看，除创新网上宣传、文化活动类项目实施进度较好以外，其他类别的项目均存在或多或少项目的实施滞后，且较多项目尚处于前期设计和采招阶段。
4.少量项目的资金支付进度高于实际的项目完成进度，专项资金管理有待进一步加强。
从现场评价中反映，部分单位专项资金支付进度较实际的工作进度高，部分合同支付条款为合同签订后即进行全额支付或大部分的支付，合同内容的实施时间未明确约定或滞后于合同签订时间，导致合同工作内容尚未开始，款项已全部或大部分支付，资金投入进度与实际工作完成进度不符。
5.自评工作质量良莠不齐，部分项目单位对自评工作的重视度不够。
从项目单位的绩效自评工作反映，主管部门的管理工作非常重要，项目主管部门、市州宣传部门重视的，整体项目的自评材料质量相对较高，反之，整体的质量均较低。部分主管部门未严格履行对项目自评报告的审核，未在基础数据表签署意见并加盖公章；部分项目单位的自评报告不具体，未能清晰地反映整个项目的管理和实施情况，未附佐证资料或不够完整，部分项目单位自评材料多次催收才予以上报，给我部的自评工作带来了被动。
六、改进措施
根据以上存在的主要问题，我部拟改进措施如下：
（一）建立长效的过程跟踪和管理机制，建立项目实施情况报表上报机制，落实项目的随机督查，切实加强项目实施过程管理，确保项目绩效目标的实现。
1.随着专项资金绩效评价工作的开展，该项工作已变成年度的常规性工作，因此首先需要建立长效的过程跟踪和管理机制，加强项目资金管理，推进项目实施，确保绩效目标。
2.通过报表的上报，一方面让项目单位自查自己的项目现状，增强项目推进的紧迫感；另一方面便于我部和其主管部门及时了解各项目单位的实施过程和实施进度；对项目实施进度明显滞后的项目，及时进行预警，要求项目单位进行书面汇报，分析滞后原因，提出改进措施，限期进行落实和完成。
3.提前安排专项资金的现场评价工作。计划在每年一季度即开展专项资金的督查工作，督查范围不限于财政要求的数量和总额的30%，扩大督查范围，合理保证项目单位专项工作的有效实施。
（二）落实项目绩效考评工作结果反馈和运用机制，及时把项目季报和项目自评结果向主管部门、项目单位进行反馈，将自评结果运用到对以后项目资金申报审核审批中。
首先通过现场督查、现场评价对项目管理情况进行反馈；其次，通过年度专项资金绩效评价工作，将绩效评价结果向项目主管部门及项目单位进行反馈，以提示其在后续的专项资金管理中整改和提高；开展评比工作，对做得好的进行表扬，不足的提出预警，如果情节严重的，提出通报批评，并纳入对其后续专项资金申报的评估中。
（三）建立对跨期实施项目一追到底的绩效评价机制，对项目实施滚动绩效评价管理，全过程纳入绩效考核。
如前所述，跨年度项目的监管目前尚未到位，但近几年的绩效评价，我部均进行了认真组织，对每个项目单位专项资金管理情况均进行了审核，并建立了评价结果库，现已积累了三年的项目绩效实施和评价情况数据，计划从2017年的专项资金绩效评价工作开始，对跨年度的实施项目，建立滚动绩效评价机制，与当年的投入项目一起上报季度报告，纳入年度的绩效考评，且进行重点考评，一追到底，直到该项目实施完成。
（四）强化项目主管部门的管理职责，切实履行项目管理的第一职责。
面对专项资金投入项目个数多，地域分布广情况，我部在人力和时间上无法做到直接监管，因此在今后的工作中，首先应加强和项目主管部门的联系和沟通、督促；其次，计划建立对项目主管部门的考核机制，将考核结果运用到对其部门或市州项目资金的支持力度中。
（五）建立项目管理信息化系统，为项目管理工作助力。
通过系统管理，建立项目申报管理、项目实施管理、项目绩效自评工作管理模块，各模块之间的工作相互衔接、相互呼应；通过系统管理，建立网上申报、网上查询、网上监管、网上反馈等一系列的工作机制，一方面提高申报和管理效率，另一方面建立跟踪管理机制和反馈机制，便于管理工作的落实。
（六）进一步加强申报管理。
1.从源头抓起，进一步提高项目资金的申报管理。
一是项目主管部门要指导项目单位客观、务实、实事求是的进行项目资金的申报，避免为申报而申报，申报中拍脑袋、贪大求全，而实际中不具备操作能力、不符合现有条件，导致在实际的资金下达后，变更项目用途，或无法达到项目实施进度，影响了项目资金效益的发挥；
二是提高项目申报材料的质量，在申报资料中要有明确的项目资金使用内容，细化的项目工作实施方案或推进步骤，明确、细化的项目资金明细预算，实在的项目自筹或配套资金的来源渠道及筹资能力，可实现的、细化的项目绩效目标，一旦项目资金获批后，该申报方案即为项目单位的实施依据，专项资金绩效评价工作的评价依据。以便项目单位遵循和对其追踪问效，切实落实项目专项资金绩效考评工作。
2.在下达项目资金批复指标的同时，由项目主管单位同时下达专项资金管理办法、报表上报表格、绩效评价佐证资料清单，以便项目单位从一开始便知晓本专项资金的管理要求（这一点对第一次获得专项资金的单位尤其重要），指导其项目管理工作，有意识地遵照执行，并在过程中注意收集和保存相关佐证资料，提高项目自评工作质量。
（七）本专项资金继续保留的建议
本专项资金的实施从2003年开始，根据省委常委会2009年第22次常委会精神、2009年全省文化强省建设工作会议精神，围绕“通过文化事业专项工作，服务全省经济社会发展大局、加强社会主义核心价值体系建设、壮大主流思想舆论、丰富人民群众精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力”的绩效目标，从2009年开始，在保证正常的文化事业建设费投入之外，设立湖南省文化事业发展引导资金，每年安排专项资金在1亿元以上，并逐年小幅增长，2016年达到了1.6亿元。
2016年，省第十一次党代会，着重强调了协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化名家工程，推出更多有湘味的精品力作。坚持政府主导、社会参与、重心下移，实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。促进对外文化交流，传播湖南声音，扩大湖南影响。党代会精神的贯彻落实，需要文化事业专项资金的投入和推进，需要通过加强专项资金管理予以落地和落实。
从近几年本专项工作的开展、实现的项目产出、取得的社会效益反映，本专项工作达到了很好的绩效目标，我省文化工作取得了很多成绩，文艺创作推出了很多精品；文化节、“雅韵三湘”等活动培养了很多专业人才，丰富了广大群众生活；文化设备、场馆得到了改善，进一步为文化工作奠定了物质基础；新媒体工作的推进，在全国走在前列；等等。同时，随着专项资金绩效评价工作的开展，我部对专项资金的管理能力得到了加强，项目主管部门和项目单位对本专项资金的管理要求已全面熟悉，专项资金的使用越来越规范，使用效率和效果逐年提高，项目产出和绩效目标的达成逐年提高。
为持续推进我省的文化事业工作，打造我省文化品牌，文化事业专项需要财政长期的支持，因此，2018年的预算将继续开展本专项资金预算工作，并希望财政在本年的预算规模上加大支持力度，更好地实现文化强省的目标。
（八）其他需要说明的事项
绩效评价报告附表、绩效评价工作佐证资料为本绩效评价报告的组成部分，绩效评价报告附表见后附的各明细表；佐证资料见佐证资料目录和相关佐证资料复印件。
附件：
1.绩效评价报告附表
2.本绩效报告作证资料
报告单位：中共湖南省委宣传部
2017年4月30日
