关于2021年第二次省级预算调整

方案（草案）的报告

——2021年9月27日在省十三届人大常委会第二十六次会议上

省财政厅厅长 石建辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据预算法有关规定，并受省人民政府委托，现就2021年第二次省级预算调整方案（草案）报告如下，请予审查。

　　一、新增债务限额安排方案

　　经国务院批准，今年财政部分两批下达我省新增债务限额1646亿元，包括一般债务342亿元，专项债务1304亿元。第一批802亿元债务限额安排及省级预算调整方案，已于5月底提请省人大常委会审查通过。第二批新增债务限额844亿元中，一般债务93亿元（可举借外贷8.3亿元，发行债券84.7亿元），专项债务751亿元。按照中央积极的财政政策要提升政策效能、兜牢基层“三保”底线等相关要求，为更好发挥新增债务限额政策作用，推动构建新发展格局、实施“三高四新”战略见到新气象，拟全部用于发行新增债券和按计划提取外贷。其中，拟安排省级2.25亿元，占0.3%；市县841.75亿元，占99.7%，具体如下：

　　省级2.25亿元，全部为专项债券，主要用于支持7所省属高校建设，加上通过财力等安排的10亿元，今年省级共安排省属高校基建资金12.25亿元。

　　市县841.75亿元，其中一般债务93亿元，专项债务748.75亿元。参照中央做法，根据各地财力规模、面积人口、项目需求、债务风险水平、债务管理绩效等因素测算分配，对项目储备充足、前期工作充分、风险管控好、管理绩效高的地区倾斜支持，对债务风险高的地区少安排或不安排，着力支持自贸试验区、“五好”园区、长株潭都市圈等对全省实施“三高四新”战略具有标志性、引领性意义的重点区域、重点项目。

　　按照上述方案实施后，截至今年底，我省政府债务限额13806.9亿元，预计余额为13619.7亿元，其中省本级限额2205.6亿元，预计余额为2039.4亿元，全省和省本级政府债务余额均控制在限额以内，风险总体可控。

　　二、再融资债券规模上限安排方案

　　根据中央政策规定，符合要求的债券到期后，可在财政部核定的上限内接续发行再融资债券偿还，不新增债务余额。

　　根据财政部核定的我省再融资债券规模上限和债券到期情况，今年全省计划发行再融资债券1165.8亿元，包括一般债券725.8亿元，专项债券440亿元。其中，省本级298.2亿元，包括一般债券221.5亿元，专项债券76.7亿元；转贷市县867.6亿元，包括一般债券504.3亿元，专项债券363.3亿元。再融资债券规模上限已明确到具体的债券批次和行政区划，我们将按照财政部核定的额度下达。

　　三、省级预算调整方案（草案）

　　根据上述安排方案，依法编制省级预算调整方案（草案）如下：

　　一般公共预算：收入方面，2021年省级收入合计数由4328.6亿元调整为5147.4亿元，调增818.8亿元，全部为一般债务收入，包括新增债券84.7亿元，向国际组织借款8.3亿元，再融资债券725.8亿元。支出方面，省级支出合计数由4328.6亿元调整为5147.4亿元，调增818.8亿元，其中债务还本支出221.5亿元，一般债务转贷支出597.3亿元，包括转贷新增债券84.7亿元，国际组织借款8.3亿元，再融资债券504.3亿元。

　　政府性基金预算：收入方面，2021年省级收入合计数由633.3亿元调整为1824.3亿元，调增1191亿元，全部为专项债务收入，包括新增债券751亿元，再融资债券440亿元。支出方面，省级支出合计数由633.3亿元调整为1824.3亿元，调增1191亿元，其中省本级支出2.25亿元，债务还本支出76.7亿元，专项债务转贷支出1112.05亿元，包括转贷新增债券748.75亿元，再融资债券363.3亿元。

　　上述调整方案（草案）经批准后，我们将做好以下工作：一是抓紧制定新增债务限额分市县方案，报省政府批准后下达，并按照中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的有关要求，将下达限额文件抄送省人大财经委、常委会预算工委。二是指导市县综合考虑今明两年支出需求，科学制定债券安排方案，优先支持“五好”园区等“两新一重”项目，优先支持医疗卫生等补短板项目，优先支持在建项目后续融资，避免随意铺新摊子。三是强化债券“借、用、管、还”全过程监控，持续加强绩效管理，统筹做好稳增长与防风险工作，更好发挥新增债券扩投资、调结构、增后劲的政策作用。

　　以上调整方案（草案），请予审查。

　　附件：1.2021年地方政府新增债务限额安排方案

　　　2.2021年省级一般公共预算收入调整方案（草案）

　　　3.2021年省级一般公共预算支出调整方案（草案）

　　　4.2021年省级政府性基金预算收入调整方案（草案）

　　　5.2021年省级政府性基金预算支出调整方案（草案）

　　　6.2021年地方政府债务限额和余额情况表