主任、各位副主任、各位委员：

根据预算法规定，受省人民政府委托，现就2022年第二次省级预算调整方案（草案）报告如下，请予审查。

二季度以来，受新冠肺炎疫情等超预期因素影响，宏观经济下行压力明显加大。全省上下深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，按照省委省政府部署，强力推进稳经济一揽子政策和接续措施，高效抓好“两个统筹”，推动全省经济持续恢复、稳中向好。

（一）大力实施新的组合式税费支持政策。财、税、银联动，完善增值税留抵退税机制，出台“调、补、奖、缓、罚”等系列激励约束措施，全省退税资金由省级财政统一垫付，省级国库直达企业，打消部分地区“不敢退”“退不起”的顾虑，确保不因财力紧张影响政策落实。截至10月底，全省退税637亿元，占全国的2.8%，比我省增值税占比高0.3个百分点。改革直接给企业注入现金流，惠及4.9万户市场主体，其中90%以上是小微企业。据省税务局测算，全年退税规模将达到670亿元，加上制造业中小微企业缓缴税费、小微企业减免“六税两费”、特困行业缓缴社保费等政策，预计今年为市场主体新增减负将超过1000亿元。

（二）积极争取中央财力性转移支付补助。今年，中央通过统筹特定国有企业上缴结存利润、压减本级一般性支出等方式，设立一次性专项补助，支持地方落实退税减税降费政策、缓解县区财政运行困难。我们抢抓政策机遇，紧密跟踪政策动向，争取一次性专项补助407亿元，加上正常财力性补助，预计全年争取中央财力性转移支付规模将达到1960亿元，比去年增加541亿元。按照中央规定，部分一次性专项补助今年先调拨资金，明年再列预算收支。据此，与年初预算相比，中央财力性补助预计增加342.2亿元，省级仅按政策留用25亿元弥补退税短收，其余全部转移支付给市县。

（三）着力加大专项债券扩投资力度。按照中央“依法盘活地方存量专项债务限额支持重大项目建设”部署，财政部再次下达我省专项债券75亿元，加上前期1388亿元，全年规模达到1463亿元，增长10.2%，是力度最大的一年。我们进一步加强专项债券项目储备和发行建设管理，优先支持续建、在建和条件成熟的新建项目，确保债券一经发行即可拨付到项目、资金一到项目即可形成实际支出，打通由债券发行到形成有效投资的梗阻。配合省人大开展调研督导，加强财政、审计联动，督促市县和项目单位切实提高债券资金使用绩效。建立债券资金支出进度监测预警机制，及时把难以形成实际支出的债券调整到其他亟需项目，全面加快债券资金使用。截至10月底，除新下达的75亿元外，前期发行的1388亿元专项债券支出进度达92.2%，为扩投资、稳增长注入了强劲动力。

以上三个方面政策资金规模超过4400亿元，有力促进了市场主体减负担、宏观经济稳大盘。具体安排时，尽力向市县基层倾斜，专项债券的99.6%、一次性专项补助的88.8%安排给市县，有效支持基层守住“三保”、疫情防控和旱涝、火灾救灾等底线。

随着宏观调控力度逐次加大，预算收支安排与5月底第一次预算调整时相比，发生了一些新的变动，拟作以下调整：

（一）调整全省地方一般公共预算收入预期目标。一是年初省人代会后，中央新出台大规模组合式税费支持政策，预计全年新“退、减、缓、免”税费将超1000亿元，导致全省地方收入减收超400亿元，收入形势发生了重大变化；二是受中央新出台税费缓缴政策以及疫情、火情突发性事件等因素影响，后续收入走势仍具有不确定性，难以精准预测；三是为科学反映经济财政实际运行情况，经商省税务局，建议将全省地方一般公共预算收入预期目标由年初的“增长6%”，调整为“剔除退减缓税等不可比因素影响，同口径增长6%以上”。我们将依法依规科学征管，在保证收入质量基础上，力争实现最好结果。

（二）调整省级一般公共预算收支。收入方面，按照“省级先统一垫付、市县负担部分年终归还”的增值税留抵退税机制，全省退税减收全部体现在省级，今年省级地方收入预计减收292亿元，市县应负担的254.5亿元年底归还省级；加上中央新下达的财力性补助342.2亿元，省级收入净增加304.7亿元。支出方面，压减支出进度慢、使用绩效低的省本级支出7.3亿元、对市县专项转移支付5.2亿元，增加对市县财力性转移支付317.2亿元，对市县转移支付总量净增加312亿元，尽力支持市县守底线、稳大盘、保民生。反映到预算上，2022年省级收入合计数调整为5872.5亿元，调增304.7亿元，其中省级地方收入调减292亿元，市县上解调增254.5亿元，中央补助调增342.2亿元；省级支出合计数调整为5872.5亿元，调增304.7亿元，其中省本级支出调减7.3亿元，补助市县支出调增312亿元。

（三）调整省级政府性基金预算收支。前期中央下达的新增专项债券资金已进行了预算调整，此次主要是中央新下达专项债券75亿元，同时拟用财力偿还1.6亿元到期专项债券。反映到预算上，2022年省级收入合计和支出合计数均调整为1865.6亿元，调增73.4亿元。

（四）调整全省政府债务余额限额。此次中央下达专项债券75亿元中，28亿元为我省历年主动偿还到期债务自行腾出的限额，47亿元为中央收回其他地方限额新分配我省。据此，全省截至2022年底政府债务限额预计为15591.9亿元，增加47亿元。同时，发行75亿元新增债券、偿还1.6亿元到期债券后，年底政府债务余额预计为15416.8亿元，增加73.4亿元。

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“稳进高新”工作方针，全力确保经济稳、疫情稳、大局稳，着力推动动能进、质量进、民生进，持续巩固经济平稳健康向好势头，推动全省经济社会持续健康高质量发展。

以上调整方案（草案），请予审查。