湖南省财政厅厅长 陈博彰

各位代表：

根据预算法规定，受省人民政府委托，现提出2024年预算执行情况与2025年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年全省和省级预算执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府坚强领导和省人大监督指导下，持续做好“十个统筹”，着力推进“八大行动”，科学谋划“两重两新”工作，有效落实存量增量政策，全省经济运行总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好，预算执行情况良好。

（一）2024年预算收支执行情况

1.一般公共预算

据快报数反映，全省一般公共预算地方收入完成3448.9亿元，增长2.63%，剔除上年同期中小微企业缓税入库、先进制造业加计抵减等特殊因素影响，同口径增长6%；加上中央补助4953亿元，一般债务收入1030.9亿元，动用预算稳定调节基金188.3亿元，调入资金等747.4亿元，上年结转925.4亿元，收入合计11293.9亿元。全省一般公共预算支出9533.8亿元，加上上解中央63.9亿元，一般债务还本772.7亿元，补充预算稳定调节基金195.2亿元，调出资金53.5亿元，结转下年674.8亿元，支出合计11293.9亿元，收支平衡。

省级一般公共预算地方收入完成388.8亿元，为预算的101%；加上中央补助4953亿元，市县上解274.4亿元，一般债务收入1030.9亿元，动用预算稳定调节基金60亿元，调入资金等68.3亿元，上年结转183.6亿元，收入合计6959亿元。省本级一般公共预算支出1399.5亿元，加上上解中央63.9亿元，补助市县4234.6亿元，一般债务还本9亿元，转贷市县一般债务921.9亿元，补充预算稳定调节基金90亿元，调出资金48亿元，结转下年192.1亿元，支出合计6959亿元，收支平衡。

收入预算执行情况：各级财税部门抢抓机遇、难中求成，有力有效实施积极财政政策，推动经济回升向好，带动财政稳定增收，地方税收2142.7亿元，其中增值税等主体税种占比达到51%，企业所得税增长4.6%；非税收入1306.2亿元，非税占比37.9%，主要是加大盘活“三资”力度，结构变化趋势与全国基本一致。

支出预算执行情况：各级财政克服收入增速放缓困难，全面加强政策资金统筹，组合运用各类政策工具，为全省经济社会高质量发展提供积极支撑。全省一般公共预算支出9533.8亿元，下降0.5%，主要是上年中央下达的疫情防控支出清算补助、增发国债等一次性转移支付，抬高了支出基数，2024年中央下达的超长期特别国债按规定全部列政府性基金预算支出。剔除上述一次性因素影响，全省一般公共预算支出同口径增长0.8%。其中，教育支出1600.8亿元，增长1.4%；科学技术支出318.2亿元，增长1.3%；社会保障和就业支出1667.8亿元，增长7.2%；农林水支出1168.2亿元，增长9.3%；节能环保支出204.2亿元，增长20.1%，民生支出占比达到73%，各项重点支出得到较好保障。

转移支付执行情况：2024年，中央下达我省转移支付4953亿元，同口径增长3.4%。一是税收返还基数309.4亿元。二是一般性转移支付4266.7亿元，增长4.5%，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付1843亿元，增长6.6%。三是专项转移支付376.9亿元。

同时，积极开展项目谋划，全力做好争资争项，全年争取一般债券、专项债券、超长期特别国债、预算内基建资金合计超过2000亿元。株洲、永州入选油茶产业发展示范奖补项目，获补助10亿元；郴州、永州入选国土绿化试点，获补助10亿元；娄底入选国家公立医院改革示范项目，获补助5亿元；湖南辣椒、洞庭湖小龙虾入选国家农业优势特色产业集群，获补助4亿元；长沙入选国家制造业新型技术改造城市试点，获补助1.5亿元等。

省财政密切关注基层财政运行，千方百计筹措资金，全力以赴下沉财力，支持市县兜牢“三保”底线，共下达转移支付4234.6亿元，同口径增长3.5%。一是税收返还基数225.8亿元。二是一般性转移支付3381.5亿元，重点加大对市县均衡性等财力性转移支付力度，共补助1379亿元，增长8.6%。三是专项转移支付627.3亿元。同时，转贷市县新增债券1613.3亿元，占全部额度的93.7%，有力支持重大项目建设；置换债券全部转贷市县，减轻基层化债压力。

其他需要报告的事项：

（1）省级预备费。预算20亿元，支出4.76亿元用于冰冻、洪涝等灾害应急处置，结转15.24亿元调入预算稳定调节基金。

（2）省级预算稳定调节基金。将不需再安排的结转资金（含上述结转的预备费）90亿元补充基金后，基金余额128亿元，供编制以后年度预算时统筹使用。

（3）省级“三公”经费支出情况。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，省级“三公”经费支出4.2亿元，较预算节约0.6亿元。

（4）省级重大投资项目预算执行情况。中央补助184.5亿元，省级预算安排21.5亿元，国省预算内基建资金共206亿元，推进保障性住房、交通、水利、生态环保、乡村振兴、科教文卫、灾后恢复等领域重大项目建设。

2.政府性基金预算

全省收入1777.7亿元，加上中央补助372.4亿元，专项债券收入3228.7亿元，调入资金53.5亿元，上年结转516.1亿元，收入合计5948.4亿元；支出3217.9亿元，加上专项债券还本1837.7亿元，调出到一般公共预算355亿元，结转下年537.8亿元，支出合计5948.4亿元。省级收入69.7亿元，加上中央补助372.4亿元，市县上解收入2.1亿元，专项债券收入3228.7亿元，调入资金48亿元，上年结转39.1亿元，收入合计3760亿元；支出143.7亿元，加上补助市县312.7亿元，债务还本26.9亿元，转贷市县专项债券3195.7亿元，结转下年81亿元，支出合计3760亿元。

全省收入较上年下降较多，主要是国有土地使用权出让收入持续下滑；中央补助超常规增长，主要是按照中央规定，超长期特别国债全部列政府性基金预算收支。

3.国有资本经营预算

全省收入243.1亿元，加上中央补助1.1亿元，上年结转8.8亿元，收入合计253亿元；支出54.9亿元，加上调出到一般公共预算151.2亿元，结转下年46.9亿元，支出合计253亿元。省级收入34.5亿元，加上中央补助1.1亿元，收入合计35.6亿元；支出8.1亿元，加上调出到一般公共预算26.1亿元，补助市县1.4亿元，支出合计35.6亿元。

4.社会保险基金预算

全省收入3930.2亿元，支出3614.2亿元，年末滚存结余4496亿元。省级收入1920.3亿元，支出1822.5亿元，年末滚存结余2323.5亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1635.4亿元，支出1580.8亿元，滚存结余1848.9亿元；城乡居民基本养老保险基金收入348.5亿元，支出226.4亿元，滚存结余779.3亿元；机关事业单位养老保险基金收入715.6亿元，支出710.6亿元，滚存结余105.5亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入568.5亿元，支出470.2亿元，滚存结余1142.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入569.2亿元，支出532.8亿元，滚存结余427.6亿元；工伤保险基金收入49.4亿元，支出53.8亿元，滚存结余75.1亿元；失业保险基金收入43.6亿元，支出39.6亿元，滚存结余117.4亿元。

工伤保险基金当期支大于收，主要是基金收入受阶段性降低费率政策延续实施至2024年底影响，优惠政策到期后基金将持续平稳运行。

5.地方政府债务情况

2024年，全省发行新增债券1709.7亿元，加上按计划提取的外国政府和国际经济组织贷款6.8亿元，共依法举债1716.5亿元，年底政府债务余额21243.4亿元，控制在中央核定限额24097.3亿元以内，风险总体可控。此外，结合到期债务还本需要，发行再融资债券2543.1亿元，全年共发行政府债券4252.8亿元，平均期限13.5年，平均利率2.26%。

（二）人大预算决议和主要财税政策落实情况

2024年，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，对照省人大有关决议，全面落实一揽子增量政策，全力实施积极财政政策，强化重点领域保障，深化财税体制改革，防范化解重大风险，有力推动经济发展向好、社会大局稳定。

1.推动经济回升向好。大力激发消费潜力。争取超长期特别国债132.6亿元，省级配套9.1亿元，全力落实“两新”部署。开展工业企业设备更新和技术改造项目融资补贴，预计撬动1000亿金融资本投向工业领域。大力开展汽车、家电等消费品以旧换新活动，带动消费超500亿元。持续增强投资动力。争取超长期特别国债194亿元，189个“两重”项目落地实施。发行专项债券961亿元，支持1150个产业园区公共基础设施等项目加快建设。国省投入371亿元，完善水陆空立体交通网络，推进长沙机场、邵永铁路、虞公港等标志性项目。提升服务实体能力。支持组建港航水利、能源等省属国企，进一步优化国有经济布局。省财政筹措出资240亿元，“政府+国企+社会”联动打造千亿规模金芙蓉投资基金矩阵。全年落实国家支持科技创新和制造业发展主要政策减税降费退税超560亿元。国省补助18.3亿元，运用贴利息、贴保费等措施，持续引导金融资源注入实体经济。

2.支持打造“三个高地”。打造先进制造业高地。省级投入4.8亿元，深入开展“智赋万企”专项行动，助力打造智能制造企业1195家、上云上平台企业15.6万家。国省补助4.5亿元，支持中小企业专精特新发展，24家企业获评国家级制造业单项冠军。国省补助4.7亿元，支持关键产品“揭榜挂帅”攻关、“五首”产品创新研发。打造科技创新高地。省级投入12.7亿元，推动“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”等重大科技创新平台建设，支持岳麓山实验室实体化运行。1612家企业获研发投入后奖补4.3亿元，企业科技创新主体地位更加突出。持续加大基础研究投入，省自然科学基金项目资金达到2.6亿元。打造改革开放高地。出台支持自由贸易试验区政策“2.0版”，19条财政措施助力平台提质升级。支持共建湘琼先进制造业产业园，依托海南自贸港优势开拓装备制造业发展新空间。支持办好央企落地、湘商回归、校友回湘、湘智兴湘等活动。首次引入以人民币计价的外贷项目，国际财经合作取得新突破。

3.全面促进乡村振兴。守牢粮食安全底线。建立耕地保护责任目标考核奖惩制度，构建利益导向的耕地保护激励约束机制。发放耕地地力保护、稻谷目标价格、农机购置等补贴88亿元，稳定农民种粮积极性。国省补助约100亿元，大幅提高亩均补助标准，新建和改造提升高标准农田335万亩，推广镉低积累水稻近200万亩。促进农业产业兴旺。国省衔接推进乡村振兴资金达到128.7亿元，向重点帮扶县、革命老区县等地区和产业发展等领域倾斜。支持实施千亿优势特色产业升级工程，促进一二三产业融合发展。加大保费补贴力度，湖南农担政策性担保业务规模突破100亿元。改善生产生活条件。国省投入386亿元，支持金塘冲水库、梅山灌区、病险水库除险加固等水利工程建设。省级投入26亿元，支持建成农村公路安防设施2.6万公里。国省补助25.8亿元，提升村庄规划质效，建设“小而美”村内户外公益设施，增颜提质创建美丽乡村。

4.持续优化生态环境。推进污染防治攻坚。国省投入41.3亿元，支持持续开展污染防治“夏季攻势”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。国省补助14.5亿元，支持株洲清水塘、冷水江锡矿山、花垣“锰三角”等重点地区环境治理和转型发展。加强生态保护修复。继续开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，长沙圭塘河、益阳大通湖等2个项目入选全国典型案例。国省补助16.8亿元，足额兑现森林生态补偿政策，国有、非国有公益林天然林管护补助标准实现统一。推动绿色低碳发展。建立环境权益抵质押贷款风险补偿机制，发放环境权益抵质押贷款14亿元。省级投入6000万元，支持打造竹产业高质量发展示范县、示范园区和龙头企业。支持废弃电器电子产品处理，推动资源综合利用和循环发展。

5.兜牢基本民生底网。落实就业优先战略。设立大学生创业投资基金，出台支持大学生创业16条措施，打造大学生留湘来湘创新创业高地。延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策，优化整合扩岗补助和吸纳就业补贴，支持企业稳岗扩岗。发展优质均衡教育。国省补助40.1亿元，支持高校“双一流”建设。省级补助23亿元，建成100个县域普通高中“徐特立项目”。支持开展“我的韶山行”研学活动，日接待规模达到4000人。提高学前生均公用经费、义务教育家庭经济困难学生生活补助标准。省级投入5000万元，引导长沙优质基础教育资源对口帮扶大湘西地区。加强健康湖南建设。支持“三医”联动、“六医”协同改革，提升医疗服务能力和水平。省级投入1亿元，引导央属省属高水平医院对口支援大湘西地区。建立0-3岁幼儿普惠性托育补贴制度。提升社会保障水平。城乡困难群众最低生活保障省级指导标准分别提至700元/月、5400元/年，残疾人两项补贴标准提至90元/月，散居、集中养育孤儿生活补助分别提至1150元/月、1600元/月，保障178万低保特困群体、149万残疾人、3.7万孤儿和事实无人抚养儿童基本生活。支持做好防灾救灾。国省投入33亿元，开辟资金拨付“绿色通道”，全力支持抢险救援和灾民救助。统筹国省补助24.5亿元，实施华容团洲垸蓄滞洪区居民迁建、资兴受灾群众避险搬迁安置工程。国省投入31.7亿元，实施预警指挥、基层防灾、消防装备、物资储备库、消防站等八大项目，提升防灾减灾救灾能力。

6.守住重大风险底线。严防地方债务风险。落实落细大规模隐性债务置换政策，推动债务优结构、降成本，实现还隐债、清欠款、补欠税“一钱多用”效果，全省每年降低债务利息近50亿元。优化政府投资项目资金来源评估提级审核制度，更好统筹保安全与促发展。严防财政运行风险。省对市县财力性转移支付增长8.6%，较转移支付总体增幅高5.1个百分点。安排20亿元，支持高风险县区保安全守底线。实行支出预算五级优先序，“三保”未足额保障的，不得安排后序支出。“线上”全面监控，“线下”重点督查，对县区“三保”风险早提示、早预警、早处置，基层财政运行总体平稳。严防库款保障风险。强化激励约束，全力清收出借库款，市县暂付款余额较峰值压降54.8%。开展财政专户大核查，清理撤销财政专户594个。实时监控库款流向，确保库款资金安全。

7.提升财税改革质效。全面深化零基预算改革。省政府高规格召开全省深化零基预算改革推进财政科学管理电视电话会议，出台全面深化零基预算改革指导意见，印发改革操作指南，全省上下一盘棋推进改革。坚持以零为起点、以事定钱，按照支出优先序编制预算，着力打破政府预算、部门预算、转移支付“三个基数”，切实加强专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金“四个统筹”，全面完善资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价“四项制度”，推进高等教育资源盘活、财政科研专项统筹、产业发展政策转型、信息化项目统管、资产与预算联动等“五大攻坚行动”。大力清理非重点非刚性支出事项，截至2024年底，省级累计收回低效无效资金167亿元，省级专项资金精简整合为33项，数量压减五分之一，集中财力办大事能力进一步提升。长沙、湘潭、邵阳等地大胆探索，改革取得积极成效。推进省以下财政体制改革。印发省以下财政体制改革工作实施方案，调整完善增值税留抵退税分担机制，完善财力性转移支付分配办法，整治违规出台税费优惠政策招商引资行为，着力构建权责配置更加合理、收入划分更加规范、财力分布更加均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。牢固树立习惯过紧日子思想。在全国率先以省委、省政府两办名义出台党政机关习惯过紧日子15条措施，将编制人员管理、政府购买服务、政府性投资、政府采购等行为纳入约束范围，勤俭办一切事业。近三年省级一般性支出压减31%。加强国有资产管理。完善国有资本经营预算管理制度，推动国有经济布局优化和结构调整。出台行政事业性国有资产管理办法，实现从“入口”到“出口”全过程监管。加力激活资源、盘活资产、用活资金，全年盘活收入超1100亿元。成功获批全国数据资产全过程管理试点。

过去一年，全省财政系统强化政治统领，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续加强财政科学管理，稳步推进财税体制改革，兜牢兜实风险底线，重大政策资金争取排全国前列，预决算公开度评比居全国第3位，深化零基预算改革得到财政部高度认可，基层“三保”工作在全国财政工作会议上作经验交流，4个集体和3名个人获全国财政系统“双先”表彰，财政高质量发展的成色更亮、底气更足。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导和省人大的监督指导，离不开人大代表和政协委员的关心支持，离不开各级各部门的协同合作、奋发作为。同时我们也看到，财政运行过程中还存在一些问题和挑战，如财政收入增速放缓，土地出让收入大幅下滑，基层“三保”压力较大。审计指出，一些地区财政资金使用管理不够规范，挤占挪用资金；一些地区债务风险突出，还本付息持续承压，化债任务较重；一些地区存在收入质量不高、违规返税等问题。我们将坚持系统观念、综合施策，扎实推进问题整改，不断提升财政管理科学化、规范化、精细化水平。

二、2025年省级预算草案

2025年是全面实现“十四五”规划目标任务的收官之年。外部环境变化带来的不利影响加深，国内经济运行仍然面临不少困难和挑战，国内有效需求不足，产业转型仍在爬坡过坎，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，结构升级、动能转换、质效提升均有广阔空间。党的二十届三中全会部署的300多项重要改革举措加快落地，一揽子增量政策效能持续释放，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策同向发力，将对经济增长形成强有力拉动。我省坚定贯彻中央超常规逆周期宏观调控部署，锚定“三个高地”主攻方向，主动融入国家区域发展格局，抓科技创新、抓产业发展、抓人才培养，经济增长的内生动力将进一步增强，回升向好的发展态势将进一步巩固。

宏观经济形势向财政传导，将为2025年财政增收提供有力支撑。但物价持续低位运行拉低以现价计算的财政收入，传统税源行业增长放缓，新兴行业税收未成规模，财政收入增长仍面临一定压力。稳就业、促消费、扩投资等重点领域支出需求仍然较大，保基本民生、政府债务还本付息等刚性支出持续增长，财政紧平衡特征将更加明显。我们将按照省委、省政府决策部署，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒，以求真务实、扎实有力的工作举措，服务全省经济社会高质量发展。

（一）预算编制和财政工作的总体要求

根据中央和省有关要求，结合经济财政形势，2025年财政工作和预算编制的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，以全面深化零基预算改革为牵引，推进财税体制改革，加强财政科学管理，着力支持扩大内需，着力支持现代化产业体系建设，着力支持科技创新和产业创新融合发展，着力支持高水平对外开放，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

做好2025年预算编制和财政工作，将始终坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的基本方针，全面贯彻省委十二届八次全会暨省委经济工作会议精神，牢牢把握“五个必须坚持”工作原则，严格遵循“稳、进、高、新”工作思路。一是加力深化改革。把深化零基预算改革作为财税体制改革的“头号工程”，以零为基、以事定钱、以效促用，持之以恒过紧日子，着力构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。二是加力宏观调控。用好用活超长期特别国债、专项债券等各类政策工具，盘活存量资金资源，千方百计开源挖潜，加大财政支出强度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，确保更加积极的财政政策持续用力、更加给力。三是加力保障重点。以中央和省委省政府决策部署为指引，推动财力进一步向“三个高地”、扩大内需、“4×4”现代化产业体系、“1+2”国家实验室体系、文化和科技融合、高等教育、医疗卫生、民生实事等重大战略任务聚焦，提高财政资金配置效率和使用效益。四是加力防范风险。加大安全守底投入，加大财力下沉力度，全方位强化政府债务、基层“三保”、中小金融机构、自然灾害、安全生产等领域风险防控，助力楼市稳定健康发展，坚决守住风险底线。

（二）2025年主要支出政策

聚焦“七大攻坚”重点任务，实施更加积极的财政政策，加强与产业、就业、区域、环保、监管等政策协调配合，打好“组合拳”形成合力，推动经济财政平稳健康发展。

1.支持扩大有效需求。注重存量政策与增量政策有机衔接，激发需求潜力，稳定市场预期。提振消费需求。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，全力支持提振消费专项行动，运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，挖掘养老、托育等基础型消费潜力，释放文旅、体育等改善型消费活力，激发数字、绿色等新型消费动力。支持长沙建设国际消费中心城市，推动市内免税店加快落地。扩大有效投资。加强前期费用保障，做大做优做实项目储备库，争取更多“两重”项目和超长期特别国债资金落地。用好专项债券用于土地收储和存量商品房收购政策，做好专项债券“自审自发”试点工作，加大新型基础设施、先进制造业等关键领域和薄弱环节投入，激发社会资本投资活力。提高项目实施和资金拨付协同性，推动财政资金更好转换成实物工作量。提升开放水平。支持高质量建设湖南自由贸易试验区、中非经贸深度合作先行区，布局在非海外仓体系和产工贸一体化项目，引导培育对非贸易、投资、金融合作新模式新业态，办好第四届中非经贸博览会，打造营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

2.支持发展新质生产力。发挥财政资金引导作用，支持推动科技创新，加快建设现代化产业体系。聚力打造创新平台。加快推进“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”建设，探索建立运行经费稳定支持机制。推动湘江科学城建设，支持长沙打造全球研发中心城市。支持湖南先进技术研究院、湘江科技创新院发展，大力培育科技领军人才。助力科技成果转化。聚焦先进制造、智能计算、航空航天等领域，支持突破关键核心技术，滚动实施十大技术攻关项目，完善重大项目“揭榜挂帅”机制。设立科技成果转化基金，推进职务科技成果赋权改革，建立健全激励机制，推动科技成果有效转化和产业化。大力发展现代产业。深入开展“人工智能+”行动，大力推进“智赋万企”行动，以数字化推动产业高端化、智能化、绿色化。支持制造业重点产业链高质量发展，积极培育壮大新兴产业、未来产业。通过政府优先采购、财政奖补等方式，支持自主安全计算、北斗规模应用、智能计量衡器等绿色智能计算产业加快发展。支持拓展低空经济应用场景。着力推进两个融合。深化文化和科技融合，支持马栏山音视频实验室运行，建设数字文博大平台，设立马栏山文化产业基金。推进文化和旅游融合，支持在央视等主流媒体投放湖南旅游宣传广告，岳阳、怀化办好第四、五届全省旅游发展大会。

3.支持城乡融合发展。以基本公共服务均等化为导向，科学配置财政资源，推进优势互补、均衡发展。强化粮食安全保障。推动种业科技创新，强化耕地保护责任目标考核奖惩，支持高标准农田、水利基础设施建设，保障粮食和重要农产品稳定供给。玉米、大豆每亩保额分别提高到850元、700元，实现主粮作物完全成本农业保险全覆盖。加大乡村振兴投入。优先支持发展联农带农富农产业。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，构建乡村振兴多元投入格局。统筹用好相关领域资金，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进新型城镇化。支持以“一座城”理念建设长株潭都市圈。健全农业转移人口市民化激励机制，完善转移支付同农业转移人口挂钩政策，引导常住地加大教育、住房保障、社会保险等基本公共服务投入。支持实施城市更新行动，推动地下管网、老旧小区、城中村和城市危旧房改造，打造历史文化保护利用示范片区。

4.支持建设美丽湖南。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动绿色循环低碳发展。加强财政政策引导。完善“一湖四水”全流域生态补偿，健全生态保护补偿机制。推进资源环境要素市场化配置，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿等制度，因地制宜探索不同生态产品价值实现路径。加力环境整治改善。支持打好移动源、扬尘、餐饮油烟等大气污染防治五个标志性战役，推进中央生态环保督察、长江经济带警示片等突出生态环境问题整改，提升候鸟主要迁徙通道管护能力。加快绿色转型发展。党政机关新增公务用车带头使用新能源汽车，推进公共汽车电动化替代，持续完善充换电基础设施。支持废旧物资循环利用体系建设，促进再生资源回收利用。落实政府绿色采购制度，优先采购绿色产品。

5.支持民生补短提质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使民生保障更加可感可及。促进高质量充分就业。强化政策资金协同，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，力争新增城镇就业70万人以上。办好人民满意教育。三年新增筹措137亿元，支持高等院校布局和学科专业优化。安排高校基建补助20亿元，持续改善高校办学和学生住宿条件。落实中央资助提标政策，加大对高校、高中学生奖优助困力度。支持义务教育学校补充配置电脑30万台、建设物化生考室2710个，培养学生创新实践能力。提升医疗服务水平。支持实施医学学科“登峰计划”，建设一批国内领先、特色优势显著的临床医学中心和重点专科。实施“百千万”卫生健康人才培养计划，培养一批医学学科领军人才和青年骨干人才。全面启动乡村医生等级评定制度，按等级发放工作补贴，支持开展乡村医生轮训。加大基本公共卫生服务投入，重点加强居民健康档案、家庭医生签约等服务。织密扎牢社会保障网。落实养老保险筹资和待遇调整政策，增加企业职工基本养老金、城乡居民基础养老金。适度提高困难群体救助、孤儿和事实无人抚养儿童、优抚对象等生活补助标准，推进分层分类社会救助。提高残疾人两项补贴标准，加大残疾儿童康复救助力度，建立困难重度残疾人集中照护制度。强化公共安全保障。为特困人群家庭免费安装火灾探测报警器。支持自然灾害应急预警体系建设和装备配备，推进消防站、林火阻隔系统与森林消防蓄水池、铁塔监测视频、应急广播平台等应急设施建设。支持受灾地区恢复重建，保障灾区群众生产生活。

（三）收入预计及支出安排

1.一般公共预算

结合前述形势判断，2025年全省一般公共预算地方收入按增长2.5%安排，全省地方收入预计为3535亿元，这一目标，贯彻了中央经济工作会议稳中求进、以进促稳要求，有利于帮助市场主体降成本增活力，为实施逆周期宏观调控营造更加宽松的政策环境，推动经济财政实现质的有效提升和量的合理增长。相应测算，省级地方收入预算数为390亿元，加上中央补助4551.5亿元，一般债务收入1282.4亿元，市县上解274.4亿元，动用预算稳定调节基金67亿元，调入资金16.9亿元，上年结转192.1亿元，收入合计6774.3亿元；省本级支出安排1420亿元，加上上解中央64.2亿元，补助市县4052.1亿元，预备费20亿元，转贷市县一般债务756.3亿元，调出资金25亿元，一般债务还本436.7亿元，支出合计6774.3亿元。

2.政府性基金预算

根据基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。省级收入安排51.3亿元，主要是彩票公益金、车辆通行费等收入，加上中央补助和市县上解42.7亿元，专项债券2391.5亿元，调入资金25亿元，上年结转81亿元，收入合计2591.5亿元；支出安排83亿元，加上补助市县45.3亿元，转贷市县专项债券2382.6亿元，专项债务还本45.6亿元，调出资金2.4亿元，结转下年32.6亿元，支出合计2591.5亿元。全省收入安排1790亿元，加上中央补助40.6亿元，专项债券2391.5亿元，调入资金25亿元，上年结转537.8亿元，收入合计4784.9亿元；支出安排2380亿元，加上调出到一般公共预算442.4亿元，专项债务还本1627.5亿元，结转下年335亿元，支出合计4784.9亿元。

3.国有资本经营预算

按照收支平衡的原则编制，并加大与一般公共预算统筹力度。省级收入安排19.7亿元，加上中央补助1亿元，收入合计20.7亿元；支出安排5.2亿元，加上调出到一般公共预算14.5亿元，补助市县1亿元，支出合计20.7亿元。全省收入安排230.3亿元，加上中央补助1亿元，上年结转46.9亿元，收入合计278.2亿元；支出安排109.6亿元，加上调出到一般公共预算168.6亿元，支出合计278.2亿元。

4.社会保险基金预算

省级收入安排2053.2亿元，支出安排1935.6亿元，年末滚存结余2441.1亿元。全省收入安排4142.1亿元，支出安排3835.7亿元，年末滚存结余4802.4亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1735亿元，支出1678.2亿元，滚存结余1905.6亿元；城乡居民基本养老保险基金收入383.1亿元，支出251.7亿元，滚存结余910.7亿元；机关事业单位养老保险基金收入766.2亿元，支出761.9亿元，滚存结余109.8亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入581.8亿元，支出500.1亿元，滚存结余1224亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入571.3亿元，支出544.7亿元，滚存结余454.2亿元；工伤保险基金收入60.5亿元，支出55.4亿元，滚存结余80.2亿元；失业保险基金收入44.2亿元，支出43.7亿元，滚存结余117.9亿元。

需要说明的是，一是按照预算法规定，省级年初预算部分上级补助预算数为中央提前下达部分，小于上年执行数，相应对市县补助预算数也小于上年执行数。二是预算法规定在预算草案批准前，可安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，对下级政府的转移性支出，处置突发事件等支出。根据上述规定，截至目前，全省一般公共预算支出185亿元，其中省本级支出23亿元。省人代会批准预算后，我们将按照批准的预算执行。

三、扎实做好2025年财政改革发展重点工作

我们将深入贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会精神，落实省十四届人大三次会议预算审查决议，抓好全面深化零基预算改革“头号工程”，纵深推进财税体制改革，进一步提升财政管理科学性、预算安排精准性、风险防控有效性，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（一）坚持迎难而上主动作为，切实发挥超常规逆周期调节政策效用，推动经济高质量发展取得更大成效。用好政策工具。把握中央提高财政赤字率、增发超长期特别国债、增加专项债券规模扩大使用范围机遇，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏匹配度，加强财政金融协同联动，发挥财政资金乘数效应和杠杆作用，激发社会投资活力。建好金芙蓉基金。加强金芙蓉投资基金体系顶层设计，有序推进子基金设立，壮大耐心资本，引导中央大基金和社会资本投资湖南。健全基金管理制度，加强基金监管和跟踪问效，发挥基金创业引导和产业培育功能，强化投补联动、投贷联动、投保联动、投担联动，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为产业发展和科技创新注入新动能。抓好财源建设。深入实施产业财源壮大、骨干税源锻造等“六大工程”，加强税费精诚共治，夯实财税增收根基。依法依规加强收入征管，严禁下达收入考核任务，严禁逐利性执法和罚没收入。推进招商引资政策清理转型，坚决遏制违规引税返税等恶性竞争行为，支持拖欠企业账款整治，持续改善营商环境。发挥转移支付激励作用，引导市县发展县域经济、做大收入“蛋糕”。

（二）坚持尽力而为量力而行，着力解决人民群众急难愁盼，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。加大民生投入力度。坚持公共财政“取之于民、用之于民”，党政机关持续过紧日子，探索财力吃紧情况下办好民生事业的机制办法，不惜节衣缩食提高教育、医疗、养老、托幼等方面投入，确保民生投入稳定在70%以上。合理确定保障标准。全面梳理规范民生政策制度，加强事前论证和风险评估，引导督促市县在足额落实中央和省统一规定的民生政策基础上，严控自行出台民生政策，合理确定补助标准，确保民生改善与经济发展相协调、与财力状况相匹配。加强民生资金监管。将符合条件的民生补贴全部纳入“互联网+监督”平台，全面接受群众监督。对虚报冒领、截留挪用、套骗民生资金的行为，发现一起、彻查一起、问责一起，确保把每一分钱都用到群众急难愁盼的地方。

（三）坚持以改增效以效促用，以全面深化零基预算改革为牵引，提升财政管理科学化系统化法治化水平。持续深化预算管理制度改革。改革完善预算管理机制，将零基预算理念贯穿预算编制、执行全过程。修订省级专项资金分配审批管理办法，进一步打破支出固化格局，纵深推进破基数改革。扎实推进“五大攻坚行动”，以重点突破带动改革整体提升。探索建立改革激励机制，激发部门单位和市县主动改革积极性，及时总结推广好做法好经验，巩固“横向到边纵向到底”全面推进的改革态势，构建“改革有目标、实施有监督、效果有评估、结果有运用”的工作闭环。有序推进省以下财政体制改革。改进财力性转移支付分配办法，显著提高动态分配资金比重，提升资金分配精准性、有效性。顺应园区高质量发展新要求，着力完善财政管理运行体制机制，支持园区“精兵简政”。发挥财政政策激励作用，支持人口小县积极稳妥推进机构改革。稳步实施地方税制改革。坚持税收法定原则，认真做好增值税法贯彻实施准备。密切跟进中央消费税征收环节后移及下划地方、优化共享税分享比例、适当下沉非税管理权限等重大税制改革部署，持续推进水资源税改革，加快构建更加健全、稳定可持续的地方税体系。

（四）坚持问题导向强基固本，构建全方位全口径全链条监管闭环，以高水平安全护航高质量发展。加强债务风险防范。强化置换债券资金监管，优先置换债务成本高、涉众风险突出的隐性债务，严防政策执行走偏和道德风险。加大平台压降力度，严禁通过各类企事业单位新增隐性债务。拓展财会监督范围，实现财政、园区、平台“三本账”全覆盖，坚决避免一边化老债、一边添新债。严防基层“三保”风险。落实“省级兜底、市级帮扶（兜底）、县级主体”分级责任，完善工作体系，建强工作机制，持续下沉财力，精准调度库款，全面提升上级抓“三保”、基层保“三保”能力。动态监测财政运行，提级管控重大风险，强化突发事件处置，坚决守住不出风险的底线。强化财审联动。加强财会监督与审计监督常态化联动，定期对重大支出政策、重点项目和资金密集、资源富集部门开展重点监督和绩效评价，加强与人大、巡视巡察、纪检监察等各类监督贯通协同，对监督发现的问题严肃查处，依法追责问责。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在省委省政府的坚强领导和省人大的监督指导下，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、事不避难的责任感，开拓进取、实干担当，推动财政高质量发展迈出更加坚实的步伐，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出更大贡献！

湖南省2024年预算执行情况与2025年预算草案.pdf
2025年预算重要事项解释说明.docx
湖南省2025年省级专项资金绩效目标表.pdf