谭艳代表：

您提出的《关于请求减免老体制上解基数的建议》收悉，经研究，现答复如下：

醴陵市盛产陶瓷和花炮，是全国工业百强县和县域经济发展百强县。2016年醴陵市实现国内生产总值 580.8亿元，在全省123个县市区中排第13位；一般公共预算收入50亿元，排第11位。作为传统工业城市，长期以来醴陵市为全省经济发展做出了突出贡献，但在1994年分税制改革以前的历次财政体制调整中，也累积了一些老体制上解。

近年来，随着财政支出压力的不断增大，醴陵市财政收支矛盾进一步凸显，您提出相应减免部分老体制上解的要求，我们十分理解。老体制上解是1994年分税制改革以前实施“统收统支”、“大包干”等财政体制时期形成的固定基数，为了维护分税制改革的基本原则和财政体制的统一稳定，分税制改革后一般不作调整。目前，我省对中央的老体制上解就有12亿多，省里也曾专题向财政部反映过，因很多省市同样有上解，财政部一直未予考虑。但我省在2010年实施省以下财政体制改革时，考虑到包括醴陵市在内的部分市县上解任务重、财政运行十分困难等特殊情况，已经按统一办法，相应减免了部分市县的老体制上解，其中减免了醴陵市600万元。至目前为止，全省还有38个县市有老体制上解，金额11亿元。这些年来，除了醴陵市之外，还有其他县市也提出了同样的要求。考虑到这一问题是老体制遗留问题，已经形成了各地的收支基数，况且今后新的体制调整也可能形成新的上解（或补助）基数，为维护体制的规范性，避免引起连锁反应，省里目前还不宜考虑这一问题，敬请谅解。

事实上，近年来省财政对醴陵市转移支付补助要远远超过醴陵市对省的上解，如2016年省对醴陵市各类转移支付补助总额达27亿元，是其上解省支出的26.2倍。省财政对醴陵市的支持体现在多个方面，如2012年以来省财政连续安排醴陵市“两型社会”实验区建设财力补助，已累计安排3600万元；2013年将醴陵市纳入全省特色县域经济强县（特色制造业）扶持名单，省财政连续三年每年安排资金不少于1亿元；2015年、2016年，为支持市县落实机关事业单位工作人员工资和养老保险制度改革，增加市县津补贴，省财政专门安排了补助资金，并将作为优势地区的醴陵市一并纳入补助范围，2015年安排1.2亿元，2016年在2015年的基础上新增安排5572万元。

今后，我们将继续加大对醴陵市各项政策和资金的支持力度，提高其基本财力保障水平。同时，也希望醴陵市立足实际，充分发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进县域经济持续健康发展。

感谢您对财政工作的支持和理解。