湘财提〔2018〕16号（A类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第1127号建议的答复意见 

魏岳林代表：

您《关于加强涉农资金整合力度的建议的建议》收悉，经研究，现答复如下：

涉农资金整合改革，是完善扶持方式、提高资金效益的关键举措，是凝聚资源合力、发展现代农业的重要杠杆，更是我省全面深化财税体制改革的重要内容。您指出的“多部门出台政策、多口子下达资金，政策不衔接不匹配、资金项目重叠重复，从而加大了基层实施难度，影响了资金使用效果”应引起我们的高度重视，您提出的“整合部门职能、整合相关资金、给予基层自主”的建议对我们有重要的启示和借鉴作用。

近年来，省财政认真贯彻财政部、省委省政府的决策部署，积极加大财政涉农资金统筹整合工作力度，取得了明显效果。目前，我们的改革着力于三大主线：

1、围绕精准扶贫，支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。从2016年起，认真领会和落实国家财政涉农资金统筹整合政策，由省政府办公厅下发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号），在全省51个贫困县全面开展财政涉农资金统筹整合改革试点。一是构建省级“引水”机制，确保“放得下”。将中央20项、省级19项专项资金纳入统筹整合范围，按照一定比例实行“先切块、后分配”、因素法分配资金。对整合资金，实行资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”，省级部门不得指定项目和资金具体用途。二是搭建县级“放水”平台，确保“接得住、用得好”。贫困县以脱贫攻坚规划为引领，制定本年度财政涉农资金统筹整合使用方案，围绕“两不愁、三保障”和“五个一批”，搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训就业、生态扶贫等资金使用平台。三是建立监督考核机制，确保“管得严”。完善公开公示制度；将统筹整合工作和资金使用管理作为独立评估的重要内容，并实行奖优惩劣；制定贫困县统筹整合工作绩效考评办法，加强财政、扶贫、审计、监察和其他涉农部门联动，实行资金监管常态化。2016年我省贫困县财政涉农资金统筹整合工作在全国的绩效考核中排名第三，2017年全国排名第一。

2、依托项目平台，推进高标准农田建设涉农资金统筹整合。按照省水利与农田建设委员会统一部署，制定出台《以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点方案》，以省政府办公厅名义印发（湘政办发〔2016〕35号），在浏阳市、茶陵县等20个省直管县市开展高标准农田建设综合改革试点。整合范围主要包括财政、发改、农业、水利、国土、林业等部门中央、省、市、县级财政安排用于农田建设方面的涉农资金。重点加大对新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、农田水利设施建设补助资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程投资等5大类涉农资金的整合统筹力度。大胆探索多种形式的资金整合办法，允许突破部门界限，跨部门、跨渠道推进资金整合。建立“四统一”、“两结合”工作机制，即统一规划、统一标准、统一平台、统一考核，高标准农田建设与金融、社会资本相结合，绩效考核目标与奖惩措施相结合。

3、鼓励基层创新，在益阳南县推进涉农资金整合试点。根据财政部、发展改革委、国土资源部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、扶贫办《关于开展市县涉农资金整合优化试点的意见》（财农〔2016〕7号）文件精神，经省政府主要领导批准，南县被确定为中央涉农资金整合优化试点县。省、市、县三级财政部门高度重视，精心制定《南县涉农资金整合优化试点方案》，省财政、省发改委、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省扶贫办8部门出台《关于积极推进南县涉农资金整合优化试点工作的指导意见》（湘财农〔2016〕80号），并多次组织调研和现场考察，推进南县试点工作顺利推进。一是创新了政府支农政策体系。构建了“农业生产发展”、“农民生活改善”和“农村生态保护”三大平台，打造了“产业生产发展和综合产能提升”、“新农村建设和精准扶贫”、“生态保护和修复”三大支农政策体系。二是创新了农业发展规划与支农政策衔接机制。以规划为引领、方案为统领、项目为要领，引导各类涉农资金集中投向，把“零钱”化为“整钱”，充分放大规模效益和集聚效应。三是创新了财政涉农资金使用管理模式。采取预算编制环节归并整合、综合性涉农项目合并整合两大方式，统筹9个部门单位26项中央、省、市、县级财政安排用于支持农业发展的涉农资金及通过金融信贷等筹集的资金，集中投放到麻河口镇、创新区和全县47个贫困村，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的新模式，制定《南县涉农项目整合资金管理办法》、《南县涉农资金整合项目管理办法》、《南县涉农资金整合项目考核评价办法》等，形成了“审批一个班子、使用一个盘子、支出一个口子”的新格局。四是创新了工作联动和保障机制。成立了以县长任组长，相关部门为成员的涉农资金整合工作领导小组，设立了专门的管理机构——南县涉农资金整合办，在确保国家和省级批准规划任务的基础上，打破部门界限，分平台整合资金、分部门落实工作职责，实现了“规划统一制定、工作统一协调、资金统一安排、项目统一实施、管理统一规范、标准统一确定、绩效统一考核”。 2017年7月获益阳市“管理创新奖”。

党的十九大明确提出要坚持农业农村优化发展，始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。中共中央《关于印发〈深化党和国家机构改革方案〉的通知》（中发〔2018〕11号）明确“将中央农村工作领导小组办公室的职责、农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门”。下一阶段，我们将积极稳妥地推进涉农资金整合试点，鼓励多种模式、多种平台、多种路径的整合创新，同时依照国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》精神，在本轮深化党和国家机构改革过程中，统筹调整优化涉农项目管理职责，建立健全相关机构，并根据机构改革后部门职能和政策资源调整到位情况，深入研究我省涉农资金统筹整合长效机制，并从长远着眼，建立事权与支出责任相适应的财政涉农管理体制，优化完善财政涉农政策体系，建立健全有利于财政涉农资金整合使用的监管和制度体系。

感谢您对财政工作的关心、理解和支持！

联系单位与联系人：省财政厅农业处  陈富珍

联系电话：0731-85165361

湖南省财政厅

                             2018年5月24日