湘财提〔2018〕530号（A类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第1305号建议的答复意见

伍志平代表：

您《关于加大对桂东县生态转移支付力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

桂东县位于罗霄山国家集中连片特困地区，经济发展相对滞后，是典型的山区小县、财政穷县。一直以来，桂东县坚持生态立县、绿色崛起，在关闭煤矿及非煤矿山，关闭退出化工企业，积极开展环境污染综合整治等方面举措有力、成效明显，特别是为东江湖水源以及湘江水源保护作出了巨大牺牲。这些省里是清楚的，至于您提出要加大对桂东县生态转移支付力度的建议，我们表示理解。

人口小县由于总人口少，国土面积也不大，加之财力水平相对较高，若没有一定倾斜政策，的确在相关转移支付方面会受到一定影响，这是事实。针对这种情况，这些年来，省里在研究相关转移支付时，尽可能的考虑了人口小县因素，给予适当倾斜，如在计算分配均衡性转移支付时，对人口小县除了正常按因素法分配外，单独拿出部分资金，再在人口小县之间进行分配，补助进入基数；在相关民生资金配套安排上，对人口小县也是尽可能按高档次安排（对桂东县是按照最高档次安排的）；至于生态转移支付方面，省对下生态转移支付办法是在中央对省转移支付办法基础上，结合我省实际制定的。中央办法主要是考虑收支缺口为主，省对下办法则是以国土面积和财力缺口为主，其中前者占70%，后者占30%，在此基础上根据森林覆盖率计算调节系数，相对来说应该更加公平、更加合理。但仅仅如此，还没有解决小县分配数额少的问题。因此，为加大对小县的支持力度，省里在按因素法分配之前，先进行了托底补助，即所有纳入范围的县市先按一定额度平均分配，其余再按因素分配。这样，您反映小县享受转移支付补助吃亏的问题得到较好解决。如2016年省分配桂东县生态转移支付5422万元，按国土面积算平均补助3.73万元/平方公里，按照人口算人均补助289元，前者比全省生态县平均水平高1.29万元，后者比全省生态县平均水平高203元。

在此需要说明的是，我省的生态转移支付分配办法没有和人口规模挂钩，在使用方面，规定至少要有50%的资金要用于生态保护和环境治理方面，其余50%才能用于工资发放或作其他财力安排。

今后，我们会不断完善省对下转移支付办法，尽可能考虑小县情况，适度向小县倾斜，提高县级财力保障水平。同时，希望桂东县立足县情，发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进县域经济持续健康发展。

感谢您对财政工作的支持和理解！

联系单位与联系人：省财政厅预算处   苏知立

联系单位：0731-85165079

湖南省财政厅

                             2018年5月21日