湘财提〔2018〕562号（B类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第1797号建议的答复意见

朱金平代表：

您《关于加大农业大区扶持力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

从2010年起，我省全面实行了财政“省直管县”改革，79个县市纳入改革范围，在财政体制、转移支付、资金调度、债务管理、收入计划和财政结算六个方面实行省直接管理。考虑到市辖区与市本级在城建、土地、规划、教育、治安等方面融为一体，密不可分，市辖区继续维持“省管市、市管区”的财政管理体制，鼎城区作为城市区维持原管理方式不变。

鼎城区由原常德县撤县建区而成，是典型的农业大区，农村土地面积大，农村人口比重大，是我省5个农村人口占比超过60%的农业城市区之一，和其他市辖区相比，鼎城区确有其特殊困难和矛盾。您提出将鼎城区这样的传统农业大区比照省直管县，享受相关待遇的要求，我们十分理解，2010年省以下财政体制改革时，省里就此问题进行了专题研究，明确体制改革后要继续加大对鼎城区这样的“农业城市区”的支持力度。关于您提到的几个问题，有的我们已经采取了积极措施，有的将在今后的工作中进一步改进和完善。具体如下：

一、在财力性转移支付方面，城市区与“省直管县”享受同等待遇

我省财政“省直管县”改革以来，虽然城市区没有实行省直接管理，但是省财政在计算均衡性转移支付等财力性转移支付时，城市区与“省直管县”享受同等待遇，即在测算分配财力性转移支付时，计算的相关因素与“省直管县”一致，没有实行差别政策，只要符合条件，都能享受转移支付补助。当然，能享受补助多少，取决于多种因素。如：均衡性转移支付主要依据标准收支缺口分配，只有存在缺口，才能纳入补助范围，缺口越大，补助越多。需要说明的是，从2011年开始，省财政在计算均衡性转移支付时，对于包括鼎城区在内的农业人口超过60%的城市区，考虑其实际困难，在按统一因素测算之外，单独拿出一块财力资金给予照顾，且该项资金进入了区里收入基数，区里可统筹安排使用。应该说，财政“省直管县”改革以来，省、市两级对鼎城区的支持力度是较大的。2017年，省、市两级对鼎城区转移支付补助共计30.9亿元，比上年增长8.6%。其中，均衡性转移支付等财力性转移支付补助共计5.8亿元，比上年增长12.1%。

对于您提出的重点生态功能区补助2017年鼎城区仅158万元，而常德市其他同类县补助要远高于鼎城区的问题。这主要是因为两者之间有本质的不同。为维护国家生态安全，引导县市加强生态环境保护力度，省财政从2009年开始设立国家重点生态功能区转移支付，对重点生态功能区县市的生态保护成本和限制高强度开发造成的发展机会成本损失给予财力补偿。目前，该项补助主要分为四个层次：一是对2010年《全国主体功能区规划（2010-2020年）》确定的国家级重点生态功能区县市，给予重点补助；二是对环保部2008年《全国生态功能区划》确定的省部级重点生态功能区县市，给予引导性补助；三是对禁止开发区域的生态保护和维护运行，给予适当补助；四是对选聘建档立卡贫困人员为生态护林员的地区，安排生态护林员补助。鼎城区不属于生态功能区县，而石门县、桃源县属于国家级重点生态功能区县，汉寿县、澧县、安乡县属于省部级生态功能区县。安排鼎城区生态补助158万元主要是：2011年，根据中央财政政策规定，省财政调整完善了重点生态功能区补助办法，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等国家级禁止开发区域给予适当补助，鼎城区花岩溪国家森林公园属于补助范围，当年安排71万元，2012-2014年分别新增33万元、21万元、33万元，累计158万元，并进入补助基数。2015年开始，中央和省调整了生态功能区补助政策，没有再单独对国家级禁止开发区域安排补助，增量资金只对生态功能区县予以补助。

二、部分项目政策，因体制不同城市区与“省直管县”的负担机制还有所差别

因管理体制不同，包括鼎城区在内的城市区与省直管县在医疗卫生、就业、农业等其他转移支付的负担机制上还是有差别的，这是事实。主要原因是：2010年财政“省直管县”后，对于城市区，继续由市级直接管理，其资金投入由省、市、区三级共同负担，并且考虑到市级不再新增承担对省直管县的配套任务、投入大幅减轻的情况，省里要求市级加大对城市区的补助力度，确保城市区所得补助不低于同档次省直管县水平。同时，市级直接管理城市区，也就有义务分担责任，省市联动共同推动城市区加快发展，这在实行财政“省直管县”改革时就已明确要求过。鼎城区可积极向市财政反映困难，争取市财政的政策和资金支持。对于省直管县，原由省、市、县三级负担的支出责任调整为省、县两级负担，原市级负担部分退出后的缺口部分由省、县两级补足，并且考虑到县级财政实际困难，省里承担了“大头”。

对于您提出的几个具体事项：一是普惠金融发展专项资金未将城市区纳入享受范围。该项属中央资金，享受范围也是由中央确定的，这几年很多城市区都有所反映，我们也多次向中央汇报衔接，请求将城市区纳入享受范围。接下来，我们会继续向中央汇报沟通，争取尽早将城市区也纳入享受范围。二是就业补助资金。2010年财政“省直管县”改革时，市里与区县沟通一致后，确定了市本级及所辖区、省直管县的补助基数，对于增量部分，省都是按照统一因素测算分配到市本级（含所辖区）和省直管县，今年我们还将打破基数的概念，按照“不定基数、因素分配、注重绩效”的原则测算分配就业补助资金，区里可积极向市财政汇报争取。三是公立医院综合改革补助。该项主要是中央补助资金，中央财政对县按300万元/个补助，对城市区按100万元/个补助，同时考虑省直管县历史欠账较多、财政运行困难，省里拿出部分资金予以配套并按因素法分配，平均每个县约100万元，区里的缺口部分可积极向市财政汇报争取。四是很多项目不能直接申报。这主要是因管理体制不同造成的，也请您给予理解。虽然区不能直接向省争取项目，但省对市本级及所辖区、省直管县都是同等对待的，只要符合条件的项目都会尽可能给予支持。如鼎城区是全省农业生产全程社会化服务试点、农村一二三产业融合试点县，共安排了相关试点资金2000万元。省本级制造强省专项资金、工业转型升级专项资金等专项资金和工业企业技术改造税收增量奖励等支持政策，只要符合政策条件的项目，均可申报。

城市区是城乡统筹发展的重要构成部分，您反映的城市区发展困难问题，非常实际，且具代表性，我们十分重视，将以问题为导向，进一步改进工作，支持困难城市区加快发展。一是进一步完善均衡性转移支付等财力性转移支付分配办法，继续加大对财政困难县市区的转移支付力度；二是督促市级财政在调整体制、分配资金时尽量考虑城市区的实际困难，加大财力下移力度；三是加强省、市、区三级沟通交流，使省里的政策导向能够尽快传递到区，区里的情况意见也能尽快反馈到省里来。我们相信，在各级各部门的共同努力下，城市区的发展步伐将越来越快，经济财政实力也将逐步增强。

感谢您对财政工作的理解和支持！

联系单位与联系人：省财政厅预算处   苏知立

联系单位：0731-85165079

湖南省财政厅

                             2018年5月29日