湘财提〔2018〕539号（B类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第1882号建议的答复意见

朱阳辉代表：

您《关于加大县级均衡性转移支付力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，临武县受煤炭行业去产能和降税清费政策影响，财政收入增长乏力，财政运行比较困难。因此，你们提出考虑临武县的实际情况，进一步加大对临武县一般性转移支付的建议，我们十分理解。事实上，省财政一直高度关注这些问题，并从多个方面对临武县给予了特殊倾斜和照顾，具体包括：

一、关于加大对县级均衡性转移支付倾斜力度的建议。近几年，按照中央和省委省政府的改革要求，省财政通过完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步优化转移支付结构。我省一般性转移支付与专项转移支付比例由2016年的58:42提高至60:40。2017年，省财政大幅增加了对临武县均衡性转移支付，补助额度为18357万元，比上年增加2051万元，增长12.6%。均衡性转移支付补助属于财力性转移支付，无指定用途，可统筹安排用于保工资、保运转、保民生等方面的支出。但需说明的是，均衡性转移支付是根据各地收支缺口计算的，缺口越大，补助越多，否则，越少。 因此，今后省将继续完善均衡性转移支付办法，加大支持力度，提高市县财力水平和保障能力，同时也希望临武县强化收入管理，做实财政收入，优化支出结构，提高财政资金使用效益。

二、关于完善县级基本财力保障转移支付办法，将“矿区财政”的特殊性纳入基本财力保障转移支付计算范围的建议。省财政十分重视包括临武县在内的“矿区财政”地区的发展，不断加大转移支付补助力度。一是给予财政减收财力补助。为缓解煤炭产区县因执行国家关闭煤矿政策造成的财政减收增支压力，经省政府批准，2014年省财政出台了三年“退坡”补助办法，即在县级基本财力保障机制奖补资金中，专门设立了“关闭煤矿减收政策性补助”，根据煤矿关闭对地方财力的实际影响额度，对收支缺口较大的市县，第一年补助70%、第二年补助50%、第三年补助30%，第四年起不再安排补助。按照上述办法，2015-2017年，省财政共安排临武县煤矿关闭减收财力补助4782万元，其中，2015年1165万元，2016年2090万元，2017年1527万元。二是加大对关闭落后小煤矿的奖补力度。按照《湖南省落后小煤矿关闭退出奖补资金管理办法》，2014-2017年，省财政共安排郴州市煤矿关闭退出奖补资金2.49亿元，由其统筹用于辖区内煤矿关闭退出相关工作，临武县可积极向市级争取，用于后期矿区整治、后期环境治理相关支出等方面。三是对采煤沉陷区给予财力补助。2017年，省财政从资源枯竭城市转移支付资金中安排了部分市县采煤沉陷区治理补助资金，其中安排临武县1710万元。

至于您要求在标准财政收入计算中剔除矿产相关税收的问题，分两种情况，其一是对因关闭煤矿减少的收入是否剔除问题。实际上省财政在计算均衡性转移支付时，是依据上一年度财政标准收支缺口计算的，也就是说已经自动考虑了煤矿减收因素的影响。其二是矿区财政收入不稳，应从标准财政收入计算中给予剔除问题。这是收入口径问题，全省在计算标准收入时只有一个口径，即政府认定上报的地方一般预算收入（考虑成本因素非税收入按80%认定），这也是全国通行做法，若将矿区收入剔除，将会带来诸多问题，如可能产生相互攀比，目前收入不稳的因素很多，各个行业都存在不稳因素，今年是矿业，明年可能是制造业，后年可能是其他行业，即使在矿业中也不一样，有煤矿、锰矿、铅锌矿，还有盐矿等等；同时，也无法取得真实可靠数据，我省123个县市区，多数县市有矿业，有的矿业较多，有的较少，但现有的统计口径没有单独反映各个矿业的收入数据；若要各个县市报送，则会五花八门，数据会放大，无法使用。因此，对于后者全省只能维持现行做法，请您谅解。

总体上，省财政会继续关注我省各县市的矿区问题，除积极向中央争取支持外，还将从各方面筹措资金，加大对矿区县市的支持力度，提高矿区县市的财力水平，促进公共服务均等化发展。

三、关于减少县级地方配套压力的建议。这是我省市县多年反映的一个共同问题。事实上，这几年中央和省都一直在努力，并且随着财税体制改革工作的不断推进，市县配套任务重的问题正在逐步解决。2015年，省政府出台的《关于深化预算制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）明确规定：“除省与市县共同承担的事项外，省政府在安排专项转移支付时，不要求市县政府承担配套资金。”今年，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2018〕6号），明确省级政府要结合各地实际，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。目前，我们正在积极推进这一改革，争取通过改革，尽可能减少县级的配套压力。同时，我们将配合省直相关部门改革完善相关工作考核，减少对地方财政投入方面的要求。当然，完全取消或减少县级地方配套还需要一个过程，请您给予理解和支持。

下一步，省财政将继续关注临武县因煤矿关闭以及降税清费政策造成的困难，尽可能继续加大对临武县一般性转移支付补助力度，提高其基本财力保障水平。同时，也希望临武县立足实际，充分发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进经济持续健康发展。

感谢您对财政工作的关心和支持！

联系单位与联系人：省财政厅预算处  胡云归

联系电话：0731-85165105     

湖南省财政厅

                             2018年5月28日