湖南省财政厅对省十三届人大二次会议第2025号建议的答复意见 

钟方方代表： 

　　您《关于优化财政转移支付分配方式确保贫困及困难地区三保支出的建议》收悉。经研究，现答复如下： 

　　均衡性转移支付是省对下财力性转移支付，承担着缩小地区间财力差异，推动区域基本公共服务均等化的重要职能。近年来，随着经济发展步入新常态，市县财政运行面临着许多新矛盾，您提出的完善均衡性转移支付分配方法、加大对困难地区支持力度的建议，具有很强的针对性和现实意义，这也是我们一直关注和努力的重点。  

　　参照财政部做法，我省在分配均衡性转移支付时，全部采用统一公式来计算。其中，对县市区主要采用标准收支缺口（可用财力与标准支出的差额）测算，即按照统一公式计算各地可用财力，并选择多个因素建立“保工资、保运转、保民生”标准支出体系，根据二者的差额分配资金，缺口越大，分配的资金就越多。可用财力是按照地方一般公共预算收入等相关指标逐年计算的，反映了地方当前真实的财力情况；标准支出是将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必需的经费，以及教育、医疗卫生、社会保障和就业等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围，充分考虑了如社保提标扩面、养老保险制度改革、三大攻坚战等因素影响。通过这种方式计算出的标准收支缺口并不是一成不变的，而是根据各地财政收入、转移支付、工资运转、民生支出等指标实时更新完善的，能够反映当前各地财政相对困难的程度，也体现了均衡性转移支付向困难地区倾斜的政策导向。 

　　由于均衡性转移规模大、未指定用途，市县可根据需要统筹使用，已经成为市县维持运转、保障民生财力来源的重要组成。为了维持市县财力基本稳定、不影响地方财政运行，在以前年度，我省对均衡性转移支付实行的是“基数+增量”的分配模式，即每年只分配增量资金。近两年来，考虑到一些因素对转移支付带来的影响，为确保均衡性转移支付资金分配的公平、科学、合理，除了安排增量资金外，还从市县存量补助中拿出部分资金，与当年增量资金一起计算分配，因此，在一定程度上打破了利益固化的问题。今后，省里将进一步完善均衡性转移支付办法，扩大县市存量补助资金再分配比重，逐步缩小区域之间财力差异。同时，也希望耒阳市强化财政管理，加快转型发展，做大收入蛋糕，提升财政收入质量。 

　　感谢您对财政工作的理解和支持。 

　　联系单位与联系人：省财政厅预算处 郭娟 

　　联系电话：0731-85165077      

　　湖南省财政厅