湖南省财政厅对省十三届人大二次会议第1684号建议的答复意见 

曾长青代表： 

　　您《关于提高资源枯竭型县市基本财政保障力度的建议》收悉，经研究，现答复如下： 

　　冷水江市属资源枯竭型城市，转型发展的任务较重，由于各种因素的影响，财政运转一直比较艰难，因此，您提出要求加大财政支持力度的建议，代表了冷水江市人民的共同心声，我们对此表示充分理解，而且这些年来，省级在财力比较紧张的情况下也给予了冷水江市尽可能的支持，如在结算中给予困难补助，对完不成收入基数减少扣减等。在此还需说明的是，由于经济下行，加之减税降费较多，以及各项支出政策提标扩面，各级财政的压力也越来越大，收支矛盾越来越突出，直接反映到省对下的财力性转移支付规模也受到较大影响，也请您给予更多的理解和支持。关于您提出的两条具体建议，我们的意见是： 

　　一、关于“增加资源枯竭型城市转移支付资金退坡补助”的建议 

　　经积极争取，2008年中央将冷水江市纳入第一批资源枯竭型城市范围（湖南3个，其他为耒阳市、资兴市），并安排资源枯竭型城市转移支付补助。中央明确规定，第一批支持期限为4年，期满后根据有关部门的评价结果，转型未成功的市县延续补助5年，同时，补助政策到期后，以退坡前一年度补助额度为基础，分4年按每年退坡20%的比例给予补助。冷水江市等第一批3个资源枯竭型城市都延续补助了5年共计9年（2008-2016年）。从2017年起冷水江市等第一批3个资源枯竭型城市分4年分别按80%、60%、40%、20%安排退坡补助，2021年起不再安排。 

　　考虑冷水江市由于转型发展的任务较重，加上近年来税收减收较多，2015年时任省长家毫同志到冷水江市调研时要求省财政尽力给予支持。2017年，经报省政府批准，在中央财政已经开始退坡的情况下，省对冷水江市资源枯竭型城市转移支付没有实行退坡，相应中央财政退坡减少的20%补助资金0.38亿元由省财政予以了承担，耒阳市、资兴市则按原定政策实行退坡补助。2018年，考虑到省对冷水江市已经给予了特殊支持，当地财税收入形势逐步好转，且为避免引起其他资源枯竭型城市攀比，经报省政府批准，冷水江市、耒阳市及资兴市一起按60%实行退坡补助政策。 

　　资源枯竭型城市实行退坡补助是中央统一政策，这一政策对资源枯竭型城市转型发展发挥了重要作用。但由于多方面的因素，我省的大部分资源枯竭型城市转型发展的压力还很大，转型的任务还十分艰巨。对此，省里十分重视，并积极向中央反映情况，争取中央延缓实行退坡补助政策。 

　　二、关于“增加冷水江市均衡性转移支付和县级基本财力保障机制财力转移支付补助”的建议 

　　均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金是省对下最主要的2项财力性转移支付。省在测算分配上述转移支付补助时，按照各省通行做法，全部按照客观因素，采取统一公式计算分配，主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“保工资、保运转、保基本民生”标准支出的差额）来计算。具体计算时，收入方面，按照统一口径据实计算各地可用财力，支出需求方面将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必要的经费，以及教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、保障性住房建设等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围，全面反映了市县整体收支情况。标准收支缺口越大，说明困难程度相对较高，获得的补助也相对较多。冷水江市因受煤矿关闭去产能、环境整治等因素导致税收减少，以及各项支出增加，均会在财政收支中得到体现，只要有缺口，就可以得到补助，缺口越大补助也会越多。 

　　今后，省将继续完善转移支付办法，积极筹措资金加大对县市的转移支付力度，不断提升县级财力水平。同时，也希望冷水江市立足实际，充分发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进经济持续健康发展。 

　　感谢您对财政工作的理解和支持！ 

　　联系单位与联系人：省财政厅预算处，苏知立。 

　　联系电话：0731-85165079       

湖南省财政厅 

　　                               2019年5月14日