罗琼代表： 

　　您《关于加大对人口较多财政困难的非贫困县市转移支付力度的建议》收悉，经研究，现答复如下： 

　　耒阳市是我省城区面积最大、城市人口最多的县级市，但近年来财政收支矛盾异常突出。为此，省里就此专门对耒阳市的财政运行状况进行了分析，认为导致耒阳市财政困难的主要原因主要有以下：一是收入持续下滑。2011年以来，耒阳市煤炭产量锐减，2018年产量仅为2011年的六分之一，地方收入增速也由2011年的28.38%下降至2018年的-6.63%，年均增幅仅为1.69%，低于全省县级平均水平8.69个百分点。财源结构不优（大部分收入依靠火电、房产、煤炭等传统产业，规模工业税收严重不足），加之减税降费力度加大以及实施“停缓调撤”防范地方政府性债务风险等措施，客观上也对税收增长产生了影响。二是刚性支出不断攀升。这些年民生政策不断提标扩面，增资性支出增多，且各部门出台的配套性支出较多，财政压力巨大。这是全省县级普遍存在的现象，仅就2014年以来基本工资增资来看，按月人均提标900元（不考虑各项计提），耒阳市需增支3.8亿元以上。三是财政管理有欠规范。如预算管理不严、负债过高、国库库款管理松懈、库款不足等。 

　　省里对耒阳市目前存在的困难十分重视，就财政来说，主要从以下方面给予了支持： 

　　1、在财政资金上给予支持。一是均衡性转移支付方面，2018年安排耒阳市资金是近几年来耒阳市享受均衡性转移支付最多的年份，其中很大部分与耒阳市财政减收有关。二是连续对耒阳市未完成收入考核基数给予减免。三是对耒阳市财政困难给予补助。 

　　2、在推进基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革时从政策上给予支持。2018年，根据国务院办公厅《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2018〕6号）要求，结合我省实际，我们制定了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，共涉及八大类16大项35小项事项，改革后整体提高了省级分担比例，减轻了市县配套资金筹措压力。《改革方案》统一规范了分档分担办法，耒阳市作为非贫困县，属于第二档，省级分担70%，但考虑到耒阳市财力困难的实际情况，省将省级支出责任分担比例上浮了5个百分点（省级分担75%）。如此调整后，耒阳市改革后的支出责任将较改革前有所减轻。 

　　至于您提出省级根据各地经济发展的实际情况加大财力性转移支付力度，尤其是对部分人口较多、脱贫攻坚投入较大的县市加大财力性转移支付力度的建议，我们表示充分理解。但需要说明的是，财力性转移支付按其科目、分配范围及使用要求，可分为以下类型，只有纳入范围，才能享受补助。具体如下： 

　　一是以缩小区域之间财力差异为主的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金。这两项转移支付是财力性转移支付的主体，县市完全可以自主安排使用。但都有相对规范的分配管理办法，如均衡性转移支付严格采用客观因素，按照统一公式，测算各地标准收支缺口（人口因素、民生保障等已经在标准支出中予以体现），只要有缺口，就可享受转移支付补助，缺口越大补助越多，否则没有补助。2012 年以来，耒阳市收支缺口呈现逐步扩大趋势，相对应均衡性转移支付补助也明显增加。 

　　二是以区域补偿为主的民族地区转移支付、资源枯竭型转移支付、重点生态功能区转移支付、革命老区转移支付。这些转移支付是专门针对特定区域给予的补助，有的有指定用途，有的没有指定用途，可由县市自主安排。耒阳市享受两项补助，分别是资源枯竭型转移支付、革命老区转移支付。资源枯竭型转移支付耒阳市从2008年开始享受国家政策待遇，2017年开始退坡补助，2020年政策到期。此项资金对于促进耒阳市转型发展，加快结构调整发挥了积极作用。考虑我省包括耒阳市在内的资源枯竭型城市转型发展的任务依然很重，矿产资源税收大幅减少，而替代产业尚未成型，财政运转较为困难的实际，2017年以来我们已多次向中央财政汇报，争取暂缓退坡，继续给予支持。耒阳市也属于革命老区转移支付补助范围，此项资金只能用于革命老区事业发展，包括农村危房改造等。其他转移支付由中央明确范围，耒阳市未列入范围。 

　　三是以提高职工待遇为主的调资补助。这项补助带有普惠性质，资金规模也较大，受益范围最广，我省所有县市均享受补助。补助分三档，湘西自治州等贫困地区为最高档，耒阳市按二档享受。 

　　四是以促进基本公共服务均等化为主的农业人口市民化转移支付。这是近几年来中央为加快农业人口市民化而建立的一项转移支付，资金的主要用途在于对加快农业人口市民化进程搞得好的地方进行补偿，以减轻地方政府均等化服务方面的资金压力。此项资金主要按照农业转移人口实际进城落户人数和财政困难程度分配。只要有农业人口市民化，都可享受转移支付补助，由于耒阳市农业人口市民化相对较多，2018年享受补助资金也相应较多。 

　　五是以支持地区加快发展，提高绩效的奖励性转移支付。具体包括市县财政管理绩效考核奖励、省政府真抓实干奖励、省委小康考核奖励等。 

　　以上各类转移支付补助都属于财力性转移支付的范畴，都有专门的分配管理办法，只要耒阳市纳入相关转移支付补助范围，省里都会给予积极支持。 

　　今后，省财政将继续优化财力性转移支付制度，完善以均衡性转移支付、县级基本财力保障机制转移支付为主体的财力性转移支付体系，优化分配管理办法，继续加大对包括耒阳市在内的困难地区的支持力度，切实缓解基层财政运转困难。当然，县市也要苦练内功，努力培植财源，做实做大财政收入，牢固树立过“紧日子”的思想，降低行政运行成本。 

　　感谢您对财政工作的支持和理解！    

　　联系单位与联系人：省财政厅预算处，苏知立。 

　　联系单位：0731-85165079。 

湖南省财政厅 

2019年5月14日