湖南省财政厅对省十三届人大二次会议第2330号建议的答复意见 

段伟长、马石城、朱修林、胡建凯代表： 

　　你们《关于增加湘潭县转移支付的建议》收悉，经研究，现答复如下： 

　　湘潭县是典型的农业大县、人口大县，对上依赖度高，财政运转比较困难。特别是近年来随着经济财政步入新常态，收入增速放缓、刚性支出不断增加、债务偿还压力大，财政运行面临着许多新矛盾。因此，对于您所反映的问题和提出的建议，我们表示十分理解，这也是我们一直努力的方向。 

　　一、关于“加大对我县预算编制工作及财政运行管理的指导，并重新核定对我县的各项转移支付基数”的建议 

　　近年来，受收入增速放缓、刚性支出攀升、管理有欠规范等因素影响，我省部分县市收支矛盾突出，财政运行比较困难。对此，省委、省政府高度重视，家毫书记、达哲省长多次做出重要批示。在省委、省政府的坚强领导下，我厅陆续出台了一系列规范县级财政管理、提升县级保障能力的重大措施。一是出台了规范县级财政运行纲领性文件。2018年12月，提请省政府印发了《关于进一步加强和规范县级财政管理的若干意见》（湘政发〔2018〕31号），从收入、支出、国库库款、政府性债务、预算管理、财政体制等6个方面制定了20条措施，进一步加强和规范县级财政管理。二是提高基本公共服务领域省级分担比例。提请省政府办公厅出台《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》（湘政办发〔2019〕16号），整体提高省级分担比例，减轻市县配套资金筹措压力，特别是将湘潭县由原一类县，调整到二类县，可以说湘潭县将受益较多。三是开展县级财政预算编制的审核和运行监控。印发了《关于开展2019年县级预算编制审核和财政运行指导试点工作的通知》（湘财办〔2019〕9号），在14个市州各选择一个县进行县级预算编制审核和财政运行指导试点工作，湘潭县也纳入了此次试点范围。四是督促指导市县规范财政暂付性款项管理。印发了《关于进一步规范财政暂付性款项管理的通知》（湘财办〔2019〕10号），对市县规范财政暂付性款项管理提出更加严格要求。2019年，我们将以贯彻落实湘政发〔2018〕31号文件为抓手，着力加强和规范县级财政管理，全力保工资、保运转、保基本民生，促进财政健康平稳运行。 

　　关于重新核定对湘潭县的各项转移支付基数。响水乡、响塘镇、姜畲镇等3个乡镇原属湘潭县，2009年后陆续划归雨湖区管辖，相关的财税收入也随同区划调整划入雨湖区。您提出区划调整后，省直管县改革核定的财力基数没有相应调减，影响湘潭县转移支付。事实上，这些年来全省发生行政区划调整的乡镇比较多，许多地方也先后反映过财力基数划转等类似的问题，但从财政管理体制来说，省只管市州、县市，不直管乡镇，对于转移支付基数的划转问题，建议由湘潭市牵头，召集划入划出县区协商，达成一致意见后，省里再据此统一办理划转手续。 

　　二、关于“增加对我县的均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金份额”的建议 

　　参照财政部的做法，我省在分配均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金时，全部采用客观因素，采取统一公式，主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“保工资、保运转、保民生”标准支出的差额）来计算的。具体计算时，按照统一公式计算各地可用财力；并选择多个因素建立“保工资、保运转、保民生”标准支出体系，将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必须经费，以及教育、医疗卫生、社会保障和就业等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围，全面反映了市县整体收支情况。也就是说，已经考虑了社保提标扩面、养老保险制度改革、三大攻坚战等因素的影响。根据上述方法计算出的标准收支缺口越大，说明困难程度相对较高，获得的补助也相对较多。在相对规范的转移支付补助方式下，这些年来湘潭县转移支付不多，我们分析主要是收入质量不高影响转移支付补助。据湘潭县数据，2017年、2018年非税占比远远高于全省县市区的平均水平，收入质量不高，就会虚增财力，减少收支缺口。因此，希望湘潭县切实做实财政收入，提高收入质量。 

　　感谢你们对财政工作的理解和支持。 

　　联系单位与联系人：省财政厅预算处，苏知立。 

　　联系电话：0731-85165079。      

湖南省财政厅 

　　                               2019年5月14日