湖南省财政厅对省十三届人大二次会议第1840号建议的答复意见 

向汉春代表： 

　　您《关于湘西酉水生态经济带建设的建议》收悉。经研究，现答复如下： 

　　酉水河是沅水最大支流，是我省生态屏障的重要组成部分。近年来，省直相关部门十分重视湘西酉水生态经济带建设，在交通建设、旅游事业发展以及生态环境保护等方面给予了很大支持。在交通基础设施建设方面，截至2018年底，湘西州已有高速公路482公里，一级公路14公里，二级公路826公里，三级公路505公里，已初步形成干支相连的公路网络，实现县县通高速和高等级干线公路。在旅游开发方面，酉水河流域旅游资源富集，生态环境优良，在相关部门积极支持下，酉水沿线各县旅游产业发展迅速。截至2018年底，龙山、保靖、花垣、永顺、古丈5县共有3A级及以上旅游景区13家，国家A级旅游景区管理系统显示景区接待游客总数近500万人次，总收入超过4亿元。生态保护方面。省级层面通过区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合的方式给予政策和资金支持。区域补偿方面，主要是建立完善重点生态功能区转移支付制度，并逐步扩大享受补助的县市区范围。酉水流域的龙山县、保靖县、永顺县、古丈县和花垣县均纳入了重点生态功能区的补助范围，根据规定，资金将全部用于重点生态功能区生态建设和民生基本公共服务领域，其中用于生态建设方面的支出要达到50%以上。流域补偿方面。主要是推动建立流域生态保护补偿机制。为保证酉水上游来水质量，我们在2018年底与相邻的重庆市签订酉水流域跨省生态补偿协议。要素补偿方面。为支持对国家级和省级公益林的管理养护，省级设立了生态公益林补偿资金。 

　　一、关于代表提出的“加快交通网络互联互通一体化建设”的问题 

　　关于“古丈双溪-永顺泽家项目”，该项目是湘西州2018年确定实施的PPP旅游干线公路，全长约60公里，全线按二级公路标准建设。目前，芙蓉镇-泽家段30公里在建，双溪-芙蓉镇段30公里项目前期工作已全部完成，但由州、县负责自筹的建设资金暂无法落实，尚未开工建设。省交通运输厅将商湘西州人民政府及交通运输主管部门，积极落实项目建设资金，尽早开工建设。 

　　关于“古丈河西-保靖迁陵项目”，该项目起于芙蓉镇大桥南桥头，止于保靖县城迁陵镇，全长42.869公里，项目已于2012年按三级公路标准建成通车。该公路目前通行状况良好，完全能够满足近期交通发展需求。 

　　关于“古丈罗依溪至凤滩公路二期项目”，该项目起于古丈县公洋村沙湾，终于沅陵县凤滩水电站下游的明溪口大桥，全长32.369公里，其中古丈段27.448公里，沅陵段4.921公里。目前古丈段已完成工可评审，沅陵段省交通运输厅已出具工可审查意见。目前，两项目因由州、县负责自筹的建设资金无法落实，已调整为预备项目暂缓实施。省交通运输厅将继续协调和督促湘西州、怀化市人民政府及交通运输主管部门，在防范化解政府债务风险的基础上，统筹资源配置，争取优先保障该项目落地实施，省将按政策予以倾斜支持。 

　　关于“结合湘西州地理位置建立多层环湘西州公路”，省交通厅十分重视湘西州交通基础设施建设，“十三五”期间，还将加快实施G5513桑植-龙山高速公路、泸溪能滩至浦市、S259凤凰千工坪-云场坪、黄土坪经金龙至排碧、龙山县里耶至八面山、凤凰乌巢河大桥、S262保靖迁陵至夯沙等项目，随着上述项目的建成通车，一方面湘西州将形成 “两纵三横”高速公路主骨架，实现旅游景点的快速通达；另一方面将形成“6纵6横”国省干线公路网，实现旅游景区、景点间的互联互通。 

　　二、关于代表提出“加快旅游产品开发一体化建设”的问题 

　　为支持酉水河流域旅游产业发展，省文化和旅游厅将古丈、永顺、花垣纳入全省精品旅游线路重点县，对旅游产业项目给予重点支持。此外，在《湖南省旅游发展总体规划（2017-2035）》全域空间建设五大板块之大湘西旅游板块中，将酉水生态文化旅游风光带列入重点项目范畴，将“土家探源”乡村游精品线路建设项目（沿酉水流域串连龙山惹巴拉、洗车、保靖首八峒、永顺老司城、古丈张家坡等土家族古村落，打造土家族生态文化乡村旅游精品线路）纳入《湖南省近期重点旅游投资建设项目库》，将酉水生态文化旅游风光带项目（含酉水沿线旅游景区提质升级、乡村旅游提质升级、旅游基础配套设施等项目）纳入《湖南省中远期重点旅游投资建设项目库》。 

　　三、关于代表提出“加快生态保护一体化建设”的问题 

　　省财政将会同相关省直部门加快建立流域横向生态保护补偿机制，除与重庆的酉水流域跨省横向生态补偿机制建设外，我们正在推动建设省内流域补偿机制，已起草《湖南省流域生态补偿实施方案（试行）》呈报省政府审批，拟将酉水流域所有县市区纳入生态补偿范围，并对于流域上下游相邻县（市、区）政府间签订横向生态补偿协议的给予奖励。《实施方案》充分体现“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”工作理念，按照“整体推进、稳步实施，责任共担、区别对待，水质优先、兼顾水量”工作原则，对机制建设内容、补偿范围和对象、补偿方式以及激励约束措施等进行了明确。酉水流域市、县可按照上级政策精神，加快推进相关工作，争取早日建成跨市和市内横向生态补偿机制，获得省级奖励资金。下一步，省财政将不断完善区域补偿、流域补偿和要素补偿“三位一体”的生态补偿体系，加大对酉水生态经济带生态保护的资金支持力度。 

　　在推动农业生产方式和产业结构调整方面，我们将按照《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2019〕37号），以农业供给侧结构性改革为主线，一是加大财政奖补，补齐产业链条短板。针对产业链发展短板和瓶颈，突出重点，加大财政奖补力度。以农产品加工业作为产业链的重要节点，加大奖补力度，串联研发、生产、营销等环节，创建集标准化生产、集约化加工、网络化营销、便利化服务于一体的产业集群。二是加大对农村“三产融合”试点县和试点乡镇的奖励。按照“建链、强链、补链、延链、融链”的要求，延伸产业链，拓展功能链，提升价值链，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。 

　　感谢你们对财政工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见。 

　　联系单位与联系人：省财政厅经济建设二处，王星力。 

　　联系电话：0731-85165576。  

湖南省财政厅 

　　                               2019年5月6日