湘财提〔2022〕485号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大五次会议

第0042号建议的答复意见

江波代表：

您《关于支持东江湖开展全国生态产品价值实现机制试点的建议》收悉。经研究，现答复如下：

东江湖流域作为湘江重要的源头区域，是我省重要的生态功能区。加强东江湖流域生态保护，对构建我省“一湖三山四水”的生态安全屏障，加快推进生态文明建设具有重要意义。

我厅高度重视东江湖流域生态保护补偿工作，从区域、流域、要素“三位一体”的生态补偿机制方面给予了大力支持。区域补偿方面，主要是建立完善重点生态功能区转移支付制度，东江湖流域桂东县、宜章县、汝城县、资兴市（以下简称“三县一市”）已全部纳入国家级重点生态功能区的范围，2021年省财政共安排东江湖流域“三县一市”重点生态功能区转移支付28255万元，有力地推动了当地经济社会发展和生态环境保护工作。流域补偿方面，主要是构建省内流域生态补偿机制，于2019年6月出台了《湖南省流域生态保护补偿实施方案（试行）》，鼓励以跨界水质为依据，探索建立上下游跨县市或市州的生态补偿机制。《实施方案》已在水质水量奖罚标准上给予东江湖流域重点倾斜，明确东江湖流域所在的耒水干流水质水量奖罚标准比照湘资沅澧“四水”干流，成为唯一比照“四水”干流标准的支流。《实施方案》出台后，省财政已下达郴州市流域补偿资金4965万元，其中，安排到“三县一市”985万元。要素补偿方面，主要是设立生态公益林补偿资金等专项资金，2021年省财政安排“三县一市”森林生态效益补偿管护补助总计6371.86万元。此外。在中央水污染防治资金安排上，我厅会同省生态环境厅坚决落实“湘十条”有关精神，对郴州市给予了重点倾斜支持。

一、关于“建议积极探索东江湖横向生态补偿机制”的答复意见

（一）关于选择东江湖作为全省横向生态补偿的试点问题。一是2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，我厅正在研究落实措施，将进一步完善《湖南省流域生态保护补偿实施方案（试行）》，根据“十四五”水环境断面设置和前期流域生态补偿实施情况，调整优化流域断面的考核奖罚机制，加大对东江湖等重点湖泊的补偿力度。二是2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。按照“自上而下”的试点原则，国家发改委将会同有关部门，在充分考虑各地自然资源禀赋和生态产品价值实现机制实践基础上，在全国范围内研究形成试点初步名单，列入初步名单的地区再开展正式试点申报。东江湖流域生态环境和资源禀赋优越，建议郴州市根据《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》文件精神，加强对生态产品价值实现机制改革创新的研究，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，省发展改革委将大力支持郴州市申报国家试点。

（二）关于拓宽东江湖生态保护补偿资金渠道问题。省财政积极探索市场化基金的方式支持生态保护，出资10亿元参与设立国家绿色发展基金，设立省级土壤污染防治基金，建议郴州市、东江湖流域“三县一市”积极向基金推荐有关项目，拓宽资金来源，共同推动东江湖生态保护修复。

二、关于“建议支持资兴市探索水资源权益交易机制”的答复意见

（一）促进水权水市场建立。近年来，省水利厅加快推动建立我省用水权交易市场体系，培育水权市场，推动各地结合实际探索开展水权交易。结合郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设，指导宜章县与临武县就宜章莽山水库向临武县供水事项签署水权交易框架协议。鼓励支持资兴市借鉴有关经验，开展东江湖流域水权交易探索。2021年省水利厅组织开展了湘江流域典型区域水资源资产评估研究，系统性研究提出了水资源资产核算方法和水资源资产价值量模型，赴东江湖等湘江流域典型区域开展现场调研，围绕水资源实物量与价值量分别开展资产评估，分析得出东江湖现状年和规划年水资源资产价值，相关成果可为开展水资源使用权抵押、水生态产品订单抵押等绿色信贷业务提供基础支撑。下阶段省水利厅将进一步探索水资源资产评估和水资源资产产权制度建立，促进水权水市场建立，完善水利投融资体系，助力东江湖区域生态环境保护及绿色产业发展。

（二）支持生态产品价值实现。2019年，资兴市获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是我省第一个获得该项称号的地区。2022年，资兴市因“绿水青山就是金山银山”实践创新示范引领作用明显，获得省政府生态环境领域真抓实干督查激励。下一步，我们将继续支持和指导资兴市持续开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，不断探索生态产品价值实现路径，为推动绿色转型、高质量发展贡献力量。

三、关于“建议提高重点生态功能区的转移支付”的答复意见

（一）关于争取中央专项补偿问题

一是关于争取水利部开展东江湖水流生态保护补偿。目前，国家重要饮用水水源地安全评估工作尚无专项资金支持，我们将积极加强与水利部等中央部委对接，密切关注水源地相关支持政策，做好生态保护补偿工作。

二是关于开展东江湖重要湿地生态保护补偿。根据财政部和国家林草局部署，我省已在洞庭湖国际重要湿地启动了湿地生态效益补偿试点。同时，按照省委、省政府有关生态文明制度改革的部署要求，省林业局会同我厅等有关部门探索建立省级层面的湿地生态补偿机制。东江湖流域属于国家重点生态功能区，其生态环境状况直接影响到湘江下游和洞庭湖乃至长江流域的生态安全。下一步，我们将重点支持东江湖省级重要湿地申报国际重要湿地，争取纳入国家湿地生态效益补偿试点范围。同时，在省级层面开展湿地生态补偿试点时，重点考虑在东江湖国家湿地公园（省级重要湿地）开展。

三是关于加大资兴市东江湖流域重点生态功能区县域转移支付力度。省财政一直高度重视资兴市东江湖流域重点生态功能区建设，持续加大补助力度。2021年省共安排资兴市国家重点生态功能区转移支付4384万元，较上年增长27.5%，高于全省平均水平14.3个百分点。需要说明的是，资兴市原为省部级重点生态功能区县市，享受一般补助，后积极向财政部汇报争取，2016年纳入国家级重点生态功能区，享受重点补助。由于近年来经济财政增长普遍放缓，中央财政生态补助增量有限，因此资兴市获得的补助额度并不多。省财政在测算分配重点生态功能区转移支付时，已经尽量向新近纳入重点补助的县市区倾斜，增加其补助额度。下一步，我们将继续向中央财政汇报争取，增加对我省重点生态功能区转移支付额度，并通过盘活存量、调整支出结构等方式，腾出更多财力加大对重点生态功能区转移支付补助力度，调整优化分配办法，切实提高资兴市东江湖流域重点生态功能区的生态补偿水平。

四是在中央预算内投资、发行地方政府专项债券和国省交通资金中对东江湖区域基本公共服务设施建设予以倾斜。中央预算内投资方面，建议资兴市进一步加强与省发改委的沟通衔接，争取中央预算内基建投资支持，省财政厅将积极支持资兴市东江湖区域基本公共服务设施建设项目申报中央预算内基建资金；地方政府专项债券方面，根据中央有关专项债券管理文件规定，专项债券必须用于有收益的公益性项目，且项目收益必须能够覆盖专项债券融资本息。建议郴州地区加强东江湖区域优质专项债券项目储备，做好项目立项审批、初步设计、概算审核和融资平衡方案编制等前期准备工作。省财政厅将按照专项债券管理有关政策规定，在地方专项债务限额和国家审核通过的储备项目清单内，积极支持符合条件的东江湖区域公共服务项目按程序申报发行专项债券。国省交通资金方面，“十四五”期间，为进一步发挥东江湖的特色旅游资源优势，助推交通与旅游融合发展，省级将统筹国省交通资金，重点谋划并倾斜支持东江湖区域的交通基础设施建设。一是高速公路方面，加快推进G4京港澳高速耒宜段扩容工程和桂东至桂阳高速公路，力争尽早开工建设。目前G4京港澳高速耒宜段工可已批复，初步设计已报部审查，桂东至桂阳高速公路工可报告已编制完成；二是普通国省道方面，重点推进低等级路段提质改造和旅游干线公路建设，厦蓉高速文明互通-滁口公路、S205资兴黄草至汝城岭秀公路、汝城水口-东江湖凉滩码头公路等项目已纳入“十四五”规划，目前前期工作正有序推进；三是水运方面，实施东江湖长盈头LNG加注站、东江湖航运建设工程、沤江汝城（凉滩至大水口）航运建设工程等项目。预计“十四五”末，东江湖区域将基本形成“快进”“慢游”的旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。

（二）关于返还东江湖流域所在县市上交的部分税费作为生态补偿基金问题

近年来，很多市县都提出将上交省级税费返还的要求，我们都没有同意，这主要是财政体制具有统一性、规范性、严肃性，一般不得开“口子”，一旦开了“口子”，势必引起市县之间相互攀比，导致连锁反应，严重削弱省级综合调控能力，从长远来看，也不利于市县经济社会发展。今年，财政部开展财经秩序专项整治行动，专门部署对各地以财政支出方式返还税费政策进行清理检查，要求不得新增出台此类政策。因此，不宜返还东江湖流域所在县市上交的部分税费作为生态补偿基金，对此，也请您给予理解。

（三）关于建立市场补偿机制问题。根据《湖南省东江湖水环境保护条例》，“郴州市人民政府应当采取措施，组织对东江湖水资源进行合理开发利用；经省人民政府批准从开发利用经营所得收入中提取一定比例，专项用于东江湖水环境保护和移民安置补偿”。建议由地方政府统筹利用东江湖经营利用收入，做好生态保护补偿工作。

四、关于“建议加快推动东江湖大数据产业园发展建设”的答复意见

（一）关于设立省级促进东江湖大数据发展应用专项资金问题。根据《湖南省人民政府办公厅关于持续推动移动互联网产业高质量发展加快做强做大数字产业的若干意见》（湘政办发〔2020〕47号）,省级通过移动互联网产业发展专项资金支持大数据产业发展。2019-2021年省移动互联网产业发展专项资金总计支持东江湖大数据中心5250万元。根据省委省政府关于加强专项资金整合、提升资金统筹力度有关要求，原则上不再单独设立专项资金，也不宜在已有专项中进行条块分割。同时，我省共有包括东江湖大数据产业园在内的省级大数据产业园12个，不宜单独对特定园区出台专项政策，引起政策面的失衡和攀比。

（二）关于享受祁韶直流特高压电量电价优惠政策问题。自2019年起，祈韶直流特高压电量的电价价差空间已全部用于降低我省一般工商业用户电价。2021年10月，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）、《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号），湖南省发展和改革委员会印发《关于转发〈国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知〉的通知》，放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大燃煤发电市场交易电价上下浮动范围，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场，祁韶、雅湖等直流特高压保量保价的优先发电电量将用于保障居民、农业用电，并通过新增损益由全体工商业用户分享，剩余电量将暂作为电网企业代理购电工商业用户购电来源。因此，单独将祈韶直流特高压电量给予东江湖大数据产业园实施优惠电价政策，不符合国家上述文件规定要求。

（三）关于支持东江湖大数据产业园发展问题。我们历来重视东江湖大数据产业园的发展，从资金、政策等多方给予了支持。一是统筹安排专项资金。根据《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》（湘政办发〔2019〕46号），我厅会同省工信厅连续三年从移动互联网专项资金中每年统筹安排2000万元资金支持东江湖大数据产业园发展。二是有序推进长沙直连点建设。按照省委省政府要求，积极推进长沙国家级互联网骨干直联点建设，预计今年9月底前可完成上线试运营。长沙国家级互联网骨干直联点建成后，东江湖大数据产业园区用户跨电信企业传送网络数据，不再需要绕经武汉、广州等骨干直联点，将大幅降低网络时延和丢包率。三是积极宣传推介产业园区。省工信厅推荐东江湖数据中心成功入选工信部国家新型数据中心典型案例名单（2021年），加大对东江湖大数据产业园的推介，引导促进更多的数据在东江湖大数据产业园存储和计算。

五、关于“建议提高东江湖库区相关补贴”的答复意见

（一）关于生态公益林有关问题。

一是扩大公益林补偿面积。近年来，我省数次扩大公益林补偿面积。2016年，我省制定了《湖南省林业厅湖南省财政厅关于进一步规范省级以上公益林区划调整和纠错的通知》，根据通知要求和各县市区人民政府的申请，我省增加公益林补偿面积128万亩。2017-2018年，我省根据国家要求组织开展了公益林完善落界工作，落界过程中，根据各市县区人民政府申请，我省再次增加公益林补偿面积30万亩。2021年，我省按照国家统一部署，再次组织开展了公益林优化，根据优化结果，我省又增加公益林补偿面积138万亩。三次公益林优化调整工作中，均明确规定东江湖水库周围等符合国家级、省级公益林区划界定条件的林地及其林地上的森林可以补进为公益林。2016年以来，根据国家、省有关公益林优化调整的要求，经权利人申请等环节，东江湖库区主要所在地的资兴市共增加公益林补偿面积4.1万亩。下一步，如东江湖库区还有符合国家级、省级公益林区划界定条件的林地和林地上的森林，且林权权利人愿意纳入国家级、省级公益林，省林业局将向国家林草局和省政府积极争取将其纳入公益林补偿范围。

二是提高公益林补偿标准。近年来，我省多次向中央部委汇报争取提高公益林补偿标准。同时，通过在湘全国人大代表、政协委员提交提高公益林补偿标准的建议和提案，呼吁中央财政加大对公益林补偿力度。通过不懈努力，我省自十八大以来的10年间有6年提高了公益林补偿标准，国有的国家级、省级公益林补偿标准由十八大前5元/亩提高到了15元/亩，提高了2倍；集体和个人所有的国家级、省级公益林补偿标准由十八大前10元/亩提高到了18元/亩，提高了80%。此外，部分市县区也对国家级、省级公益林进行了配套补偿，如2022年长株潭城市群生态绿心地区省级以上公益林补偿标准经市县区财政配套补偿后已提高到了90元/亩。

三是延长补偿年限。目前，公益林补偿没有年限限制，只要权利人不申请退出就会一直给予补偿。下一步，我们将综合考虑财力水平和工作需要适时提高全省公益林补偿标准，并积极推广长株潭城市群绿心地区公益林省、市、县同步补偿经验做法。同时，继续积极争取中央政策和资金，请求中央财政加大对我省公益林的补偿力度，推动提高公益林补偿标准。

（二）关于设立库区专项教育公用经费问题。由于涉及全省义务教育经费保障宏观政策，且2020年起已在全省范围内提高了公用经费标准，故暂不具备单独提高东江湖库区公用经费标准、单设专项公用经费的条件。我厅将会同省教育厅进一步争取中央财政支持，按照《教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，继续做好包括义务教育公用经费在内的各项教育经常性财政事权项目管理，并在有关专项资金分配时，对包括东江湖库区在内的生态保护区，在符合项目政策要求的前提下给予一定的倾斜。

六、关于“建议对东江湖库区群众给予失地农民养老保险政策”的答复意见

一是确定被征地农民社会保障对象有明确规定。我省被征地农民社会保障制度是由政府和集体经济组织为被征地农民提供参保缴费补贴，纳入全国统一的社会保险制度。被征地农民社会保障对象是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册农业人口。确定被征地农民社会保障工作对象，由被征地农民个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经市州或县市区国土资源、农村土地承包经营管理和公安部门审核后，由市州或县市区国土资源部门确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，经市州或县市区人民政府审定，报送市州或县市区人力资源社会保障部门办理登记手续。

二是被征地农民社会保障资金有特定来源。被征地农民社会保障资金（用于被征地农民参加社会保险的缴费补贴）主要有三方面来源，即用地单位缴费（不低于30元/平方米）、政府划拨（根据资金需求提取一定比例的土地出让收入）和集体补助（征地补偿费的10%）。

三是东江湖库区群众可依法依规参加基本养老保险。目前，我省已建立统筹城乡的社会养老保险体系，基本实现了机关事业单位、企业职工、城乡居民基本养老保险制度全覆盖。东江湖库区群众可根据实际情况选择符合条件的养老保险进行参保。

七、关于“建议设立东江湖护水公益岗位”的答复意见

开发护水公益性岗位有利于加强水资源管护，减少当地群众就业困难问题。根据《湖南省就业专项资金管理办法》规定，享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员，补贴标准由当地人民政府参照当地最低工资标准制定。因此，建议当地人民政府按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，结合本地实际情况，统筹安排就业补助等资金，开发规模适当的护水公益性岗位，做好东江湖保护工作。

感谢您对财政工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位与联系人：省财政厅自然资源和生态环境处，曹云辉。

联系电话：0731-85165045。

湖南省财政厅

2022年5月13日