湘财提〔2022〕608号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大五次会议

第0580号建议的答复意见

张龚代表：

您《关于加大对张家界武陵源国家重点生态功能区转移支付力度的建议》收悉。经研究，现答复如下：

武陵源区是我省旅游龙头，享有世界美誉。近年来，受经济形势、疫情反复等因素影响，地方财政收入增速放缓，影响了财政运行，也影响了景区进一步发展。因此，对于您所反映的问题和提出的建议，我们表示十分理解。一直以来，省里十分关注和重视武陵源景区建设发展，尽可能的给予支持。关于几个具体问题，我们的意见是：

一、关于“请求加大生态转移支付力度”的建议

目前我省国家重点功能区转移支付补助主要分为两个层次：一是国务院《全国主体功能区规划（2010－2020年）》明确的24个国家重点生态功能区县以及2013年至2017年财政部新增纳入补助范围的31个区县，共55个享受重点补助。二是环保部《全国生态功能区划》中明确的14个生态功能区县，享受引导性补助。武陵源区2010年纳入补助范围，是我省最早纳入国家级补助范围、享受重点补助的县市之一。在资金分配因素方面，我省生态转移支付是按国土面积、标准收支缺口并考虑森林覆盖率分配的，武陵源区森林覆盖率较高，在测算生态转移支付时能从中获益。此外，考虑到武陵源区人口较少，国土面积小，省里先从资金总额中切一块，按纳入范围县市的个数平均分配，其余再按因素法分配，对武陵源区等人口小县给予了倾斜和照顾。

2021年，省财政共安排武陵源区重点生态功能区转移支付3924万元，较上年增加583万元，增长17.4%，远超全省平均水平，武陵源区可根据自身实际将其用于世界自然遗产地保护、产业升级、生态保护等多个方面。

二、关于“请求调整一般转移支付计算基数”的建议

目前，省级在测算各类转移支付时，考虑到武陵源区实际情况，已经给予了倾斜支持。一是财力性转移支付。均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“保基本民生、保工资、保运转”标准支出的差额）来计算，标准收支缺口越大，获得的补助也相对较多。具体计算时，收入方面按照统一口径据实计算各地可用财力；支出方面将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必要的经费以及教育、医疗卫生、社会保障等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围。其中，在测算支出需求时，参照中央办法，在户籍人口基础上适当考虑常住人口因素，对常住人口大于户籍人口的，按照常住人口乘以折算比例计算。此外，考虑武陵源区人口较少、人均运行成本高，我们在均衡性转移支付中专门额外安排了人口小县补助。二是其他专项支持。近年来，考虑到武陵源区核心景区搬迁、门票降价等特殊困难，省财政也最大程度上给予了特殊照顾。三是重大民生类转移支付。近年来，我省积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革，2019年省政府印发《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，陆续又在医疗卫生、教育、科技、交通、公共文化、自然资源等重大领域推动改革，改变原有各类资金省与县市区分担比例不一的情况，重新对县市区分类分档，对共同财政事权统一分担比例，武陵源区享受非省直管县的最高档位，省级负担60%，比改革前的分担比例提高。改革后，武陵源区的支出责任减轻，地方的财政压力也会相应减轻。通过上述倾斜支持，2021年，省财政共安排武陵源区一般性转移支付64880万元，较上年增长8.5%，超过全省平均水平。

下一步，省里将持续完善转移支付资金分配办法，不断加大财力下沉力度，特别是增加对武陵源区等困难县市的补助力度，积极支持武陵源区生态保护、产业发展等各项工作，助推生态优势转化为经济优势。

感谢您对财政工作的理解和支持，热忱欢迎对财政工作继续提出宝贵的意见和建议。

联系单位与联系人：省财政厅预算处，童波。

联系电话：0731-85165105。

湖南省财政厅

2022年6月1日