湘财提〔2022〕499号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大五次会议

第0825号建议的答复意见

代鹏飞代表：

您《关于规范农村农业保险的建议的建议》收悉。经研究，现答复如下：

农业保险是防范化解农业生产风险、稳定农民收入、落实国家粮食安全战略的重要制度。2021年，我省农业保险保费规模合计46.3亿元，同比增长8.0%，累计为1,899.25万户次农户提供了1,674.88亿元农业风险保障。为加快农业保险高质量发展，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴，我省明确了“稳住大宗，支持特色”“优先规模户、兼顾小农户”的基本思路，不断优化品种结构，持续提标扩面、提升服务、提质增效。

一、关于“进一步规范农村农业保险市场”建议的答复

农业保险为防范农业风险、减轻农民负担发挥了积极作用。2007-2021年，农业保险累计为3.2亿户次提供了12,278.33亿元保险保障金额，为农户挽回损失226.86亿元。特别是遭遇极端天气时积极维护农民利益、稳定农业生产预期，2020年我省水稻遭遇百年不遇的“寒露风”灾害，全省赔付金额达7.4亿元。

   为切实维护农民合法权益，2018年以来，我们督促保险公司开展自查自纠，共问责处理15人次，修订完善有关制度2项。银保监部门将农险业务纳入全年现场检查立项计划，制定下发农险专项检查要点，2021年在3个市州开展农险专项检查，重点打击虚假承保、虚假理赔、虚假费用等损害农户权益的违法违规行为。同时，对于在日常监管中收到的相关信访反映，迅速开展调查核实，查清问题，严肃处理，以个案的快速查纠带动面上的检视警示，促进农险依法合规经营。

下一步，我们将从以下几个方面加强农业保险监督管理：一是加强政策宣传。财政部门牵头，联动农业农村、林业、银保监等部门，持续开展农业保险政策宣传，提高政策的知晓度。二是加强过程管控。明确查勘定损时应有相关农业技术服务机构参与，依据鉴定意见核损核赔，提高查勘定损透明度和科学性；对农业生产组织或村民委员会等集体组织投保的，严格落实投保、定损、理赔结果公示制度，保障农户知情权，保证全流程公开、公平、公正；严格执行赔款转账直付制度，确保赔款直接支付到卡（折），防止侵害农民利益。三是开展自查整改。督促保险公司开展农险业务自查自纠，对农险承保理赔情况进行“回头看”，及时整改发现的问题。四是强化监管检查。开展农险监管年度集体约谈，通报监管发您《关于规范农村农业保险的建议的建议》收悉。经研究，现答复如下：

农业保险是防范化解农业生产风险、稳定农民收入、落实国家粮食安全战略的重要制度。2021年，我省农业保险保费规模合计46.3亿元，同比增长8.0%，累计为1,899.25万户次农户提供了1,674.88亿元农业风险保障。为加快农业保险高质量发展，完善农业支持保护制度，助力乡村振兴现的农险经营管理问题，有针对性地提出监管意见，保持警钟长鸣。

二、关于“提高农业保险的赔付比例”建议的答复

农业保险的赔付比例与赔付金额，与各农险品种的保额和受损程度密切相关。目前，低保障、广覆盖是我国农业保险的一个基本特点。同时，农险的赔付与遭受灾害时所处生长期及损失程度直接相关。2021年，我省农业保险保障金额1,674.88亿元，同比增长13.17％，赔款支出35.71亿元，同比增长13.73％，受益农户102.93万户次，同比增长10.97％。近年来，在中央、省级财政的大力支持下，我省农业保险的保障水平逐步提升。一是提高部分品种的保障程度。水稻完全成本保险由原来在37个产粮大县开展试点到实现62个产粮大县全覆盖，最高赔付达到规模户每亩1100元，散户每亩900元，非产粮大县水稻保险保额也提高到500元每亩；能繁母猪保险金额从每头1000元提高到1500元；育肥猪保险金额从每头500元提高到800元。二是降低部分品种的费率。2021年，将水稻保险费率从5%降至4%，达到全国较低水平；2022年，将育肥猪费率由原来的6%降到5%，油菜保险由原来的6%将到3%，公益林和商品林由原来的3%降到2%，在提高保障程度的同时降低了农民的缴费负担。三是降低农户承担比例。水稻、棉花、油菜的农户承担比例由原来的25%降到20%，育肥猪由原来的20%降到15%，进一步减轻农民的负担，让农民有实实在在的获得感。

三、关于“扩大农业保险产品的范围”建议的答复

从2007年以来，全省逐步形成了中央、省级、县级3个层级的农业保险补贴品种体系，品种数量由起步时的3个增加到2021年的79个。一是大宗农产品提标扩面。增加水稻保险覆盖面，能繁母猪和规模场育肥猪实现愿保尽保。今年，实现全省62个产粮大县水稻完全成本保险全覆盖，水稻覆盖面逐步扩大到75%。二是开展创新保险试点。2022年，生猪价格“保险＋期货”试点范围在去年15个县市区的基础上进一步扩大到52个县市区，加大了省级财政补贴力度，尽最大可能覆盖和保障养殖户的收益风险。三是对县级特色农产品保险给予补贴支持。出台县级特色农业保险保费补贴资金规范性文件，对入选地区及品种提供省级财政补贴，持续扩大地方特色优势农产品的农险产品供给，满足农户差异化、多层次的风险保障需求。

下一步，我厅将从品种、地域、参保对象等方面建立和完善差异化农业保险补贴政策：一是对现有品种扩大参保比例，覆盖更广的地域和更多的参保对象；二是将更多县级特色优势农产品纳入补贴范围，不断优化品种体系，持续加大支持力度。

感谢您对财政工作的关心、理解与支持。

联系单位与联系人：省财政厅金融处，徐芳。

联系电话：0731-85165315。

湖南省财政厅

2022年5月5日