湘财提〔2021〕637号（A2类）

湖南省财政厅对省十三届人大四次会议

第1357号建议的答复意见

郑小胡等4名代表：

你们《关于加大武陵源国家重点生态功能区转移支付等资金支持的建议》收悉。经研究，现答复如下：

武陵源区位于湖南省西北部，武陵山脉腹地、湖南四大水系之一澧水中上游，于1988年经国务院批准成立，是张家界的核心风景所在地，2010年列入国家重点生态功能区，具有重要的生态价值。对于武陵源区，生态保护和经济社会发展问题相互交织。代表们立足武陵源区实际情况，提出加大财政对武陵区支持力度的一系列具体建议，彰显爱乡爱民情怀，对此，我们十分理解。关于几个具体问题，我们的意见是：

一、关于“加大武陵源区重点生态功能区转移支付力度”的建议

这些年来，省里不断加大生态转移支付力度，有效提升了县市生态环境保护能力。省里对武陵源区的照顾主要体现在以下方面：一是时间方面，武陵源区是我省最早纳入国家级补助范围的县市，2010年全省24个县市纳入范围，武陵源区是其中之一。二是分配因素方面，我省生态转移支付是按国土面积、财力缺口，并考虑森林覆盖率分配的，其中在计算财力缺口时提高了武陵源区公用经费和民生支出标准，相应扩大了武陵源区的缺口总额，也就是享受的补助更多，且武陵源区森林覆盖率较高，相应也可获益。三是托底补助方面，即在因素法分配之前，先从资金总额中切一块，按纳入范围县市的个数平均分配，其余再按因素法分配，这是对武陵源区等人口小县的倾斜和照顾。这些年来，省财政已经累计安排武陵源区国家重点生态功能区转移支付超3亿元，其中，2020年安排3341万元。

二、关于“提高武陵源基本公共服务保障省级承担比例以及上调一般性转移支付计算基数”的建议

按照既有的分配办法，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付都是按客观因素、通过统一公式测算分配，主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“保基本民生、保工资、保运转”标准支出的差额）来计算。具体计算时，收入方面，按照统一口径据实计算各地可用财力，支出方面将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必要的经费以及教育、医疗卫生、社会保障等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围。标准收支缺口越大，说明困难程度相对较高，获得的补助也相对较多。此外，考虑武陵源区人口较少、人均运行成本高，我们在均衡性转移支付中专门安排了人口小县补助。至于你们所说的人口问题，我们已经在确定各地总人口时，参照中央办法，在户籍人口基础上适当考虑常住人口因素，对常住人口大于户籍人口的，按照常住人口乘以折算比例计算。

重大民生转移支付方面，近年来我省积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革，2019年，省政府印发《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，陆续又在医疗卫生、教育、科技、交通、公共文化、自然资源等重大领域推动改革，改变原有各类资金省与县市区分担比例不一的情况，重新对县市区分类分档，对共同财政事权统一分担比例，武陵源区享受非省直管县的最高档位，省级负担60%，比改革前的分担比例明显提高。需要说明的是，根据现行财政体制，非省直管县所需资金是由省、市、区三级承担，而省直管县所需资金只有省、县两级承担，且省直管县后市里不再承担县里的支出责任，可以腾出更多资金也有义务对所辖区给予支持。因此，省里不宜将武陵源区参照省直管县的第三档标准执行，对此也请给予理解。

通过上述支持，2020年，省共安排武陵源区财力性转移性支付33394万元，比2019年增加13544万元，增长68.2%，增幅远超全省平均水平。可以说，省财政已对武陵源区给予了较大力度的支持。

三、关于“单列世界自然遗产地保护经费”的建议

武陵源是张家界的核心风景所在地，也是我国亚热带森林系统核心区域、长江流域重要水源涵养区和生态屏障，具有重要的生态价值。虽然从我省现行政策上看，尚未单列世界自然遗产地保护经费，但我们在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、国家重点生态功能区转移支付时，考虑武陵源区的特殊情况，给予了倾斜和支持。2020年，省分别安排武陵源区均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、国家重点生态功能区转移支付10820万元、9716万元和3341万元，这些资金大多没有指定用途，武陵源区可根据自身实际将其用于世界自然遗产地保护、经济建设等多个方面。

四、关于“给予核心景区搬迁、生态治理项目资金支持”的建议

一是核心景区搬迁方面。为贯彻习近平总书记打好污染防治攻坚战的部署，落实中央环保督察整改要求，保护好武陵源核心景区生态环境，张家界市于2017年5月31日正式开启第三次核心景区移民搬迁工作。此次搬迁工作已明确主要通过单位自筹和银行贷款来解决项目资金问题，张家界财政投入了较多资金，省财政也积极给予了支持，其中，2019年、2020年分别安排武陵源区核心景区搬迁补助3000万元、4000万元。同时，考虑到2020年以来受核心景区受新冠疫情冲击、门票价格下调、政策性减税、调减政府性投资等因素叠加影响，武陵源区财力相对紧张，我们已将情况专报财政部，积极争取中央更多支持。

二是生态治理项目资金支持方面。这部分资金主要属于专项转移支付，每年省直相关部门会下发申报通知，明确支持范围、方向等事项，市县符合条件的，按程序申报并经评审等环节后，才能纳入支持范围。也请武陵源区按照专项资金项目库建设的要求做好项目前期准备工作，并主动与省直相关部门对接汇报，了解具体政策，积极争取部门支持。省财政将会同省直相关部门一起，对符合条件的项目继续给予倾斜和照顾。

感谢你们对财政工作的理解和支持，热忱欢迎对财政工作继续提出宝贵的意见和建议。

联系单位与联系人：省财政厅预算处副处长，马昊。

联系电话：0731-85165077。

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湖南省财政厅

2021年6月27日