湘财提〔2020〕44号（B2类）

湖南省财政厅对省十三届人大三次会议

第1247号建议的答复意见

曾伯怡代表：

您《关于提高资源枯竭城市县级基本财力保障力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

冷水江市地处湖南中部，是典型的资源型新兴工业城市，锑的储量丰富，有“世界锑都”之称，同时还是全省重点产煤大县。近年来，受资源储量减少、国家产业政策调整等影响，经济开始转型，为此地方政府承担了财政收入减少和转型支出增加的双重压力。特别是最近几年，受经济下行、减税降费力度加大、政策性增支增长等因素影响，收支矛盾更加突出。您提出提高冷水江等资源枯竭城市县级基本财力保障力度的建议，我们十分理解。对您提出的两条具体建议，我们的意见是：

一、关于“争取国家延长资源枯竭型城市财力性转移支付政策”的建议

经积极争取，2008年冷水江市与耒阳市、资兴市一起被确定为中央第二批资源枯竭型城市，并从当年开始享受资源枯竭型城市转移支付补助。到2016年，对冷水江市的资源枯竭城市转移支付补助已经达到25820万元。根据《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》，资源枯竭型城市补助期限为9年，政策到期后按照80%、60%、40%、20%分四年实行退坡补助。按照上述规定，冷水江等3市从2017年开始执行退坡补助政策。考虑冷水江市转型发展的任务较重，2017年经报省政府批准，在中央补助退坡的情况下，省财政对冷水江市的补助仍维持上年水平，即中央补助退坡减少的20%部分由省财政承担，而同批纳入范围的耒阳市、资兴市则执行中央政策，按80%退坡补助。直到2018年冷水江市才和耒阳市、资兴市一并执行中央政策。

当前县级财政运行普遍困难，资源枯竭型城市产业转型任务仍然十分艰巨，新兴财源尚在培育，退坡减少了地方财力，使财政运行更加艰难。除冷水江市外，我省其他4个资源枯竭型城市也提出过类似请求。根据县市反映的情况，我们已向财政部进行过汇报，其他相关省市也纷纷向财政部提出了要求。财政部十分重视各地反映的情况，年前就下一步如何继续支持已退坡资源枯竭城市加快发展征求了部分省市意见。目前，财政部正在根据会议交流意见研究调整完善资源枯竭城市转移支付补助的具体实施办法。我们会继续向财政部做好汇报衔接，了解中央政策动向，争取中央对我省资源枯竭城市支持的最好结果。

二、关于“加大资源枯竭城市基本财力保障奖补力度”的建议

如您在建议中所说，受多重因素影响，冷水江市财政运转十分艰难，县级“保工资、保运转、保基本民生”（简称“三保”）压力巨大，为提高冷水江市的县级基本财力保障能力，省财政从以下几个方面给予了支持：

一是加大均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金补助力度。2019年共安排2.5亿元，比2014年增加1.8亿元，近5年年均增长29%。需要说明的是，省在测算分配上述补助时，主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“三保”标准支出的差额）来计算的。收入方面按照统一口径据实计算各地可用财力，支出需求方面将市县政府维持正常运转、履行职能职责所必要的经费，以及教育、医疗卫生、社会保障等重大基本公共服务支出需求全部纳入了测算范围，全面反映了市县整体收支情况。标准收支缺口越大，说明困难程度相对较高，获得的补助也相对较多。冷水江市因受煤矿关闭、环境整治等因素导致收入减少，以及刚性支出增加等情况均会在财政收支缺口中体现，缺口越大，补助也会越多。二是这些年来，考虑冷水江市的特殊困难，报省政府同意，省财政还对冷水江给予了一些特殊照顾。如2013年安排重点行业、企业税收下滑减收补助3000万元；2014年安排财政运行困难补助5000万元，2017-2019年累计安排煤矿关闭退出财力补助1.1亿元。三是共同财政事权划分改革，提高了省级分担比例。2019年，我省在部分公共服务领域进行了财政事权和支出责任划分改革，在确定省级分担比例时，重新对市县进行了分类分档。对冷水江市的补助比例由改革前的62%提高到70%，提高了8个百分点。

今后，省财政将一如既往的加大对下转移支付力度，支持冷水江等资源枯竭城市。希望冷水江市加快转型发展，提高收入质量，调整支出结构，实现财政平稳运行。

感谢您对财政工作的理解和支持，热忱欢迎您对财政工作提出更多宝贵意见和建议。

联系单位与联系人：省财政厅预算处，马昊。

联系电话：0731-85165077。

湖南省财政厅

2020年3月26日