湘财提〔2020〕126号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大三次会议

第2259号建议的答复意见

秦山成等代表：

您《关于由省财政筹资建设毛俊水库新田灌区工程，确保国家重点水利项目顺利推进的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、基本情况。毛俊水库工程是国家172项节水供水重大工程之一，包括大坝枢纽工程和灌区工程，跨永州市蓝山、新田县和郴州市嘉禾县，于2018年3月开工建设，施工总工期48个月。2017年4月水利部批复工程初设总投资289270万元，包括中央预算内投资141870万元、地方政府资本金122225万元、银行贷款25175万元。根据省水利厅测算，上述122225万元地方政府投资依据工程受益、建设内容等情况进行投资分摊，其中蓝山县67388万元、新田县44367万元（含分摊枢纽工程投资20947万元）、嘉禾县10470万元，省级予以适当补助。

二、筹资方案。截至2019年底，国家已下达投资计划13亿元，累计到位资金15.98亿元。由于工程涉及两市三县，地方资金需求较大，加之新增耕地收益远低于预期，筹资方案一直未形成统一意见。2019年5月14日，欧阳煌副秘书长召集省发改委、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅专题研究并听取相关情况，要求省财政厅会省发改委、省水利厅研究提出筹资资金意见。据此，我厅与省发改委、省水利厅、省自然资源厅进行了反复沟通，7月17日专题座谈研究，基于我省水利财政事权支出责任划分办法，提出两种筹措资金方案，即耕地收益抵扣方案和省县直接分担方案，分别需省级承担54924万元和83296万元。

经综合考虑，我厅推荐采用方案一（耕地收益抵扣方案），地方政府投资的122225万元通过耕地新增收益抵扣33324万元，其余88901万元由省、县两级共同承担，其中省级54924万元，县级33977万元（蓝山县28742万元、嘉禾县5235万元、新田县0万元）。省级54924万元由省财政和省发改委按8:2比例分摊，其中，省财政承担43940万元（分年度从新增水利投入中安排）、省发改委承担10984万元。省级投资包干使用，超支不补。上述方案我厅于2019年9月底报送省政府办公厅。省政府办公厅研提意见为“建议同意省财政厅提出的耕地收益抵扣方案”，并于今年2月23日报达哲省长批示同意。

三、有关问题答复。根据上述筹资方案，毛俊水库总投资包含灌区工程款，省市县应按照水利财政事权划分原则承担相应的支出责任；因水库建设受益产生的新增耕地收益，应由对应项目县（市、区）负责筹集。关于对贫困县的支持，上述筹资方案已充分考虑了贫困县的实际困难，按照事权划分应由贫困县承担的部分，明确由省级全额承担。关于耕地收益指标问题，筹资方案在计算耕地指标收益时，已充分考虑了实际新增耕地面积与初设报告可能存在的差距，仅按照初设报告的50%计算面积，并扣减了工程建设的用地指标。若市县认为仍有压减空间，根据筹资方案，可由县政府负责，组织水利、自然资源、林业等相关部门，按原初设方案规划的地域范围、开发条件等，提出新增耕地面积、类型等的修改意见，上报省自然资源厅按政策、程序进行审批。自然资源厅审批与原初设方案有差距的，报经省政府审定后可以适当调整。

感谢您对财政工作的关心、理解和支持！下一步，我们将按照中央和省有关工作部署和要求，配合相关部门做好各项工作，不断加大水利投入，保障水利工程建设顺利实施。

联系单位与联系人：省财政厅农业农村处，杨明。

联系电话：0731-85165308。

湖南省财政厅

2020年4月29日