湘财提〔2023〕108号（A3类）

万里代表：

您提出的《关于加大相对落后市辖区财政支持力度的建议》收悉。经商省发改委、怀化市政府，现答复如下：

鹤城区是怀化市唯一市辖区，近年来受经济发展步入新常态及疫情冲击等因素影响，地方财税增收十分困难，而“三保”、还本付息等刚性支出持续增加，财政收支矛盾十分紧张。因此，对您提出加大对鹤城区支持力度，并将鹤城区调整为省直管县第三档的建议，我们表示充分理解。实际上，省财政一直非常关注和支持鹤城区发展，并在资金政策方面尽可能给予了支持。

一、关于加大对鹤城区支持力度的建议

一是在资金上，考虑到包括鹤城区在内的大湘西地区相对比较困难，省财政在测算均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付时，提高了包括鹤城区在内的大湘西地区公用经费、民生支出标准，其标准支出缺口相应扩大，从而相关地区可分配到更多转移支付。同时，基于鹤城区为单一城市区，省在统一分配之外，对单一城市区还给予了额外补助。2022年，省共安排鹤城区财力性转移支付6.2亿元，较上年增长28.8%。二是在政策上，省里在向中央争取政策和自行出台政策时，都会将鹤城区纳入优先支持范围。如鹤城区作为城市区，此前未被纳入国家重点生态功能区补助范围，为此省财政多次向中央汇报争取，2015年中央同意将其纳入支持范围，截至2022年底鹤城区累计获得生态功能区转移支付3.4亿元。因相关指标未达标，鹤城区未能被纳入国家集中连片特困地区范围，为此省政府于2013年专门批复同意，将鹤城区确定为比照省扶贫开发工作重点县，历年来省财政在分配教育、医疗、社会保障等资金时，都是按照最高档给予补助。

二、关于调整分类分档分担比例的建议

2019年，我们提请省政府办公厅印发了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》（湘政办发〔2019〕16号），明确了公共服务领域支出责任分担分类分档。在划分支出责任时，考虑到鹤城区是比照省扶贫开发工作重点县，将其列为非财政省直管县第三档即最高档，省级分担为60%。但要“调整鹤城区作为省直管县第三档”，目前还难以实施。一是2011年财政体制改革方案是结合我省实际并经反复调研确定，是相对科学和公平的，方案明确市辖区仍维持省、市、县三级财政体制，鹤城区不属于财政省直管县，为维护政策严肃性、规范性，也为避免各地相互攀比，我们从未在体制上开口子。二是改革后市级不再承担对省直管县补助责任，可以腾出资金加大对所辖区支持，省财政也明确要求市级加大对运行困难的非财政直管县区补助力度，支持其兜牢“三保”底线，建议鹤城区积极向怀化市反映困难并积极争取支持。三是尽管鹤城区没有纳入省财政直管范围，但省财政对主要财力性转移支付都直接测算到区，鹤城区与省直管县享受同等待遇。

下一步，我们将充分考虑您的建议和鹤城区实际困难，继续加大支持力度，并在后续改革中持续优化体制机制，确保财力向基层特别是困难地区倾斜。同时，建议鹤城区立足实际，充分发挥自身优势，加快推进经济转型发展，提升内生增长动力和自我造血能力，实现财政高质量可持续发展。

感谢您对财政工作的关心支持。

湖南省财政厅

2023年5月17日