湘财提〔2023〕678号（C1类）

沈容代表：

您提出的《关于将农场改制区财政管理体制纳入省直管县范围的建议》收悉。结合岳阳市人民政府意见，经认真研究，现答复如下：

君山区地处洞庭湖区域，由原国营君山农场、国营钱粮湖农场撤场建镇而设立，农村人口占总人口的比重达到44.2%，是典型的农业区。由于原农场管理体制改革留下的历史遗留问题多、包袱重，改制后城区基础设施建设和各项民生支出投入大，加上近年来财政供养人员增加，社会事务移交等因素，导致君山区收支矛盾更加突出，财政运转十分艰难。因此，您提出将君山区财政管理体制纳入省直管县范围，并将君山区划为省直管县二档的建议，我们十分理解。

一直以来，省财政高度关注君山区等农场管理区的特殊困难和问题，虽然按照体制统一规定，君山区没有实行财政省直管，但已尽力从多方面对君山区给予了支持：一是财力补助与省直管县享受同等待遇。省财政在分配均衡性转移支付等各类财力补助时，君山区等城市区与省直管县一起按照统一公式计算。同时，考虑君山区等人口小县行政成本高的特殊情况，每年都在财力增量中单独拿出一块资金对人口小县进行补助。2022年，省财政下达君山区各类财力补助共计4.99亿元，比上年增长34%。二是给予特殊照顾。考虑君山区环保督察问题整改任务重，2019-2020年在分配重点生态功能区转移支付时，除按因素法分配给予支持外，分别给予君山区定向补助1100万元、500万元。同时，对于君山区农垦企业职工养老保险负担较重的问题，省里专门进行研究，对单位缴费资金缺口部分给予专项补助，省级补助比例达到60%，2022年下达君山区7500万元。三是支出责任分档给予支持。在推动财政事权与支出责任划分改革时，充分考虑君山区实际困难，划为非省直管县第二档，对共同财政事权支出责任省级分担40%，君山区分担责任较改革前有所减轻。同时，要求各市州本级继续加大对非省直管县支持力度，确保改革前后市州本级和非省直管县财力格局总体稳定。

关于您提出的将农场改制区纳入省直管县范围，并将君山区划为省直管县二档的建议。一是2010年体制改革时，考虑到市辖区与市本级在城建、土地、规划、教育、治安等方面融为一体，密不可分，为支持城市发展，所有的城市区维持“省管市、市管县”的财政管理模式，这既是中央的改革要求，也是省委、省政府的统一政策。二是对于城市区，我们实行的是省、市两级共同支持的政策，除省级补助外，岳阳市每年通过市级配套等方式在乡村振兴、农场职工及城乡居民养老保险、义务教育、医疗卫生、救济辅助、防汛抗旱等方面对君山区给予了支持。2022年，省、市两级对君山区的转移支付共计13.7亿元，是君山区地方收入的3.3倍。三是从长远来看，财政“省直管县”改革进一步优化了省、市、县、区的财政关系，市级政府减轻了带县压力，可以将工作重心转移到促进城区经济社会发展上来，随着中心城市发展，实力逐步增强，中心城市的带动作用会越来越突出，促进效应也会越来越显著。

今后，我们将进一步推进财政改革，更有力地支持农场管理区建设发展。一是完善转移支付分配办法，充分考虑农场改制区农业比重高、人口少等特殊情况，加大对农场改制区的倾斜力度。二是稳步推进省以下财政体制改革，持续加大财力下沉力度，进一步优化财政事权和支出责任划分，减轻农场改制区支出压力。三是加强省、市、区三级沟通交流，使省里的政策导向能够尽快传递到区，区里的情况意见也能尽快反馈到省。通过各级各部门共同努力，君山区的发展步伐将越来越快，经济财政实力也将稳步增强。

感谢您对财政工作的关心和支持！

湖南省财政厅

 2023年5月17日