湘财提〔2023〕683号（A1类）

吴俞萍、陈化金、童路雯代表：

你们提出的《关于加大对武陵源区核心景区移民搬迁资金支持的建议》收悉。结合省生态环境厅、省林业局、省文旅厅等相关部门意见，经认真研究，现答复如下：

武陵源区生态资源和自然遗产丰富，苍山秀水、美妙绝伦，是世界闻名的旅游胜地。近年来，受经济形势、疫情反复等因素影响，武陵源区财政收入增速放缓，而生态建设、环境保护等投入持续增加，景区高质量发展任务重，财政运行压力很大。因此，对于你们提出的建议，我们十分理解。一直以来，省财政非常关注和重视武陵源景区建设发展，尽可能给予了倾斜支持。

一、关于“加大武陵源重点生态功能区转移支付力度”的建议

武陵源区作为国家级重点生态功能区，2010年纳入补助范围，是我省最早纳入国家级补助范围、享受重点补助的县市之一。我省重点生态功能区转移支付主要按国土面积、标准收支缺口、生态保护红线、森林覆盖率等因素测算分配，武陵源区森林覆盖率较高，在测算生态转移支付时具有相对优势。同时，考虑到武陵源区人口较少、国土面积小，省财政在资金分配时对武陵源区等人口小县予以了进一步倾斜和照顾。2022年，省财政共安排武陵源区重点生态功能区转移支付7335万元，较上年增加3411万元。武陵源区可根据实际统筹安排，用于自然遗产保护、移民搬迁、生态复绿等方面。

二、关于“提高武陵源基本公共服务保障省级承担比例”的建议

在2019年推进基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分改革时，省里充分考虑了武陵源区等欠发达城市区实际困难，将省级分担比例由原先的50%左右提高到60%，已经处于最高档。根据现行体制，张家界市应对武陵源区承担部分按50%予以补助，武陵源区只需分担20%的支出责任，这一分担比例与我省所有民族县市是相同的。需要说明的是，此项改革经过反复调研及征求意见，最后经省委、省政府批准实施，为维护政策的严肃性、规范性、连续性，避免地区之间相互攀比，引起连锁反应，短期内不宜对现行分担机制进行调整，对此请你们予以谅解。

三、关于“上调一般转移支付计算基数”的建议

省里在测算转移支付时，考虑武陵源区财政运转困难，从多个方面给予了倾斜支持。一是充分考虑常住人口因素。均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付主要根据各地标准收支缺口（可用财力和“三保”等重点支出需求差额）来计算，缺口越大，获得的补助也相对较多。在测算支出需求时，参照中央办法，在户籍人口基础上适当考虑常住人口因素，对常住人口大于户籍人口的，按照常住人口乘以折算比例计算。二是充分考虑人口小县因素。考虑武陵源区人口较少、人均运行成本高，省里每年都在财力增量中单独拿出一块资金用于对武陵源区等人口小县进行补助。三是给予专项支持。考虑2020年以来核心景区受新冠疫情冲击、门票价格下调、政策性减税、调减政府性投资等因素叠加影响，武陵源区财力相对紧张，2021年省财政安排专项补助2000万元并进入补助基数。通过综合施策、多方支持，2022年，省财政共安排武陵源区一般性转移支付66595万元，较上年增长44%。

四、关于“单列世界自然遗产地保护经费”的建议

近年来，为支持武陵源世界自然遗产保护管理工作，改善原住民生产生活条件，省里在政策和资金方面都给予了大力支持。一是积极给予政策指导。积极支持武陵源风景名胜区总体规划修编，组织指导武陵源世界自然遗产第三轮定期报告、武陵源2020年保护状况报告的编制工作，并顺利通过第44届世界遗产大会审议。二是加强专项资金支持。2019-2022年，从省级文化和旅游发展专项资金中安排3860万元支持武陵源区旅游业发展；2016年以来，统筹央省专项资金1.53亿元支持武陵源世界自然遗产保护地实施森林资源抚育、地质灾害、旅游管理与服务、污染防治等一大批项目；2021年又积极争取文化保护传承利用工程中央预算内投资4400万元用于支持武陵源世界自然遗产保护。目前，省级设立了林业生态保护修复及发展专项资金，自然保护地保护修复、林草监测是该专项资金的重点支持内容之一，武陵源世界自然遗产地可积极向省级业务主管部门申报项目，如申报项目符合政策支持范围，省财政将会同相关部门积极予以支持。

五、关于“给予核心景区移民搬迁、生态治理项目资金支持”的建议

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实中央环保督察整改要求，保护好武陵源核心景区生态环境，第三轮核心景区移民搬迁工作于2017年正式启动，武陵源区为此投入了大量资金，财政也承担了很大压力。为支持移民搬迁工作，2019-2022年，省财政已累计安排核心景区搬迁补助1亿元。此外，中央污染防治专项、省级环保专项均对生态治理项目予以支持，2022年，省财政共安排4556万元支持武陵源区生态治理工作。需要说明的是，专项资金主要采用项目法进行分配，建议武陵源区进一步梳理景区生态治理项目需求，做优做实项目储备，争取纳入中央和省级项目库，省财政将结合实际情况对符合条件的项目积极予以支持。

下一步，省里将不断完善转移支付资金分配办法，持续下沉财力，增加对武陵源区等困难县市的补助力度，同时做好各项政策指导，积极支持武陵源区生态保护、产业发展等各项工作，助推生态优势转化为经济优势。

感谢你们对财政工作的关心和支持。

湖南省财政厅

 2023年5月17日