湘财提〔2023〕695号（A1类）

黄凤兰代表：

您提出的《关于对代理记账公司和代理会计进行<农民专业合作社会计制度>培训的建议》收悉。您的建议很有高度，专业性强，对规范我省代理记账机构执业行为、促进农民专业合作组织健康发展具有重要意义，对会计管理工作也有很好的帮助和指导作用。对于您的建议，我厅与省农业农村厅等相关部门进行了认真研究，现答复如下：

一、关于“加大对《农民专业合作社会计制度》培训”的建议

农民合作社作为重要的新型农业经营主体之一，是创新农村经营体制，推进农业现代化，实现乡村振兴的有力抓手。近年来，为提升农民合作社财务管理水平，推进农民合作社高质量发展，我们做了大量扎实有效的工作。一是将相关制度纳入会计人员继续教育。我省已于2022年将《农民专业合作社会计制度》《农民专业合作社新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》纳入会计人员继续教育课程，要求各网络培训机构设置相关课程供会计人员选学；各单位自行组织的培训，也将相关内容列入培训课程指南，由单位结合实际自主选择学习。据统计，截至3月底，全省共设置相关课程82学时，培训会计人员（包括代理记账机构从业人员）近万人。二是开展线上培训。通过下发录播课程、组织在线培训等方式，对《行政事业单位划转撤并相关会计处理规定》、科学事业单位和高等学校成本核算的具体指引、《农民专业合作社会计制度》及其新旧会计制度有关衔接问题的处理规定等进行了广泛培训，全省2万余名师资及相关工作人员（包括代理记账机构从业人员）参加了培训。三是举办农民专业合作社财务培训。近年来，我省农业主管部门持续对农民专业合作社进行培训，在农民专业合作社带头人培训中，重点开展新制度实施的财会培训，不断加强农民专业合作社财务软件使用培训，通过财务软件实操指导农民专业合作社高效处理账务与规范财务管理。

下一步，我们将强化宣传贯彻，督促继续教育培训机构继续优化、充实有关课程内容，继续扩大培训规模。通过湖南省财政厅门户网站的“湖南省会计管理”专栏、“湖南财政”微信公众号、《湖南会计》等渠道对《农民专业合作社会计制度》《农民专业合作社新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》进行广泛宣传讲解，促进有关会计制度落地见效。充分发挥我省会计咨询专家和高端财会金融人才队伍作用，帮助农民专业合作社和代理记账机构解答在执行《农民专业合作社会计制度》中遇到的疑难问题，提升财会高端人才反哺经济社会发展的能力。督促各市州、县市区财政部门收集农民专业合作社在执行《农民专业合作社会计制度》中遇到的问题，会同有关主管部门有针对性地开展培训。同时，省农业农村厅也将持续加强对农民专业合作社带头人和财务人员的会计制度培训，提高农民合作社对财务管理的重视程度，引导合作社健康长远发展。

二、关于“加强对机构和会计人员的指导管理”的建议

近年来，我省代理记账行业发展迅速、规模逐渐壮大、服务领域不断扩展，已成长为一支新兴的会计服务力量，为服务中小企业、推动经济社会发展做出了积极贡献。全省各级财政部门积极履行管理职能，深化“放管服”改革，优化准入服务，加大监管力度，净化行业发展环境，不断促进我省代理记账行业健康发展。一是开展监督检查。我厅分别于2018年、2019年组织开展全省代理记账机构监督检查工作，要求各市州、县市区财政部门选取当地有代表性的代理记账机构进行检查，重点关注代理记账业务执业情况，内部财务管理情况，是否持续符合代理记账资格，是否存在“提篮子”、违规售卖审计报告等行为，并将相关检查情况报送财政部。二是开展专项整治。2022年，在继续开展上述检查的同时，我省开展了代理记账行业“无证经营”和“虚假承诺”问题专项整治，切实规范会计代理记账服务市场秩序，促进行业健康发展。我们通过建立“全省统一部署，市州、县市区财政具体落实，多部门联合行动”的工作格局，采取名单比对、自查自纠、现场检查等方式排查发现问题，对无证经营和虚假承诺的代理记账机构进行了处理处罚。

下一步，我省将持续加大对代理记账机构的监督检查力度，继续开展代理记账行业“无证经营”“虚假承诺”等违法违规行为专项整治，推进行业整治工作走深走实。同时，加强执业质量检查，各地财政部门对本地区代理记账机构每年组织开展“双随机、一公开”执业质量检查，对监督检查过程中发现的代理记账机构及其从业人员违反会计法律法规和国家统一的会计制度的规定，造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的行为，依法严肃处理。

三、关于“建立合作社会计核算中心”的建议

农民专业合作社是否选择代理记账机构、选择哪家代理记账机构、代理记账机构发起成立会计服务中心均属于市场化行为，政府相关部门不能进行行政干预。建议倡导农民专业合作社在做大做强自身规模的同时，更加注重自身财务管理，转变选择代理记账机构观念，从以价格导向为主转为更加注重质量导向，着眼农民合作社长期健康发展。省里相关部门鼓励各地建立农民合作社会计服务中心，对有能力、有意愿成立农民合作社会计服务中心的地方，省农业农村厅、省财政厅可以牵线搭桥，组织相互学习借鉴，提供经验交流平台，也将多渠道推广一些地方好的经验与做法。如，常德市鼎城区农鑫会计服务有限公司（农民专业合作社会计核算指导中心）由退休干部王群2016年发起成立，重点为鼎城区及周边农民合作社提供规范化的财务服务，目前已带领500多家农民合作社走出财务盲区，实现了从无账到有账、从不规范到逐渐规范的转变。

感谢您对财政和会计管理工作的关心和支持。

湖南省财政厅

 2023年4月26日