湘财提〔2023〕735号（A3类）

邓春贤、罗宁代表：

你们提出的《关于进一步加大对重点生态功能大县、山区小县转移支付力度的建议》收悉。现答复如下：

近年来，受经济形势、疫情反复等因素影响，财政收入增速放缓，而生态建设等投入持续增加，财政运行压力较大。对于你们提出的进一步加大对以双牌县为例的重点生态功能大县、山区小县生态功能转移支付力度的建议，我们十分理解，也高度重视。一是加大重点生态功能区转移支付支持力度。2009年，省财政设立重点生态功能区转移支付，对重点生态功能区县的生态保护成本和限制高强度开发造成的发展机会成本损失给予财力补偿，支持生态功能区市县提高基本公共服务水平、优化生态环境质量。资金主要根据国土面积、标准收支缺口、生态保护红线面积、森林覆盖率等因素分配。双牌县森林覆盖率较高，在测算重点生态功能区转移支付时能从中获益。同时，考虑到山区小县人口较少，在测算分配时加大倾斜支持力度。2022年，省财政共补助双牌县重点生态功能区转移支付5821万元，增长18.4%。二是不断提高森林生态效益补偿标准。会同省林业局等部门加大向中央汇报力度，积极争取提高森林生态效益补偿标准。其中，国有国家级、省级公益林补偿标准提高到15元/亩，集体和个人所有国家级、省级公益林补偿标准提高到18元/亩。双牌县森林覆盖率达80.5%，相应获得的补助资金较多，2020-2022年省财政累计下达双牌县森林生态效益补偿资金2730.6万元，极大地支持了当地森林资源保护和林农发展。

在其他政策和资金方面，省财政也给予了大力支持。一是财力性转移支付补助力度大。近年来，省财政统筹中央和省级资金，不断加大对市县的补助力度。2022年，省财政安排双牌县均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财力性转移支付4.3亿元，增长30.1%。这些资金大部分没有指定用途，双牌县可根据实际需要，统筹用于生态保护。二是财政事权和支出责任划分改革予以照顾。目前，重大基本公共服务、医疗卫生、教育、交通等11个领域已出台省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，在划分省与市县支出责任时，适当上移省级支出责任，减轻市县筹资压力。如，考虑到双牌县财政运转较为困难，将其划分为省直管县类第三档，对共同财政事权省级按最高比例80%给予补助，双牌县可腾出更多资金用于经济社会发展。三是新增债券支持适当倾斜。持续加大新增债券下沉力度，2022年共转贷双牌县新增债券4.65亿元，增长6.5%，有力支持了双牌县基础设施建设。

下一步，我们将从三个方面继续加大对类似双牌县的重点生态功能大县、山区小县支持力度。一是加强向中央财政的汇报衔接，努力争取更多增量资金，腾出更多省级财力，尽可能加大对市县的补助力度，支持地方尽快将生态优势转化为经济发展优势。二是不断完善转移支付分配办法，优化转移支付分配方式，支持市县加大生态保护和建设力度。三是推进省以下财政体制改革，完善省与市县支出责任划分，尽可能减轻市县财政负担。

感谢您对财政工作的理解和支持。

湖南省财政厅

 2023年5月19日