谢景良代表：

您提出的《关于解决洪江市一市两城特殊地理格局有关问题的建议》收悉。经认真研究并会商省发改委，现答复如下：

洪江市地处雪峰山脉，属于革命老区、水库移民区和脱贫县。受特殊地理格局和“一市两城”发展规划、各类刚性支出持续攀升等影响，财政收支矛盾突出，运转比较困难。省里一直十分关注洪江市的发展，对此情况也比较清楚，尽可能给予倾斜支持。一是财力补助，2021-2023年省财政累计下达洪江市财力性转移支付25.3亿元，年均增长9.7%。二是债券资金，2021-2023年省财政累计下达洪江市新增政府债券限额21.5亿元，其中2023年8.9亿元，增长39.5%。三是财政事权和支出责任划分，在推动基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革时，充分考虑洪江市困难，对教育、医疗、社保等重大基本公共服务共同财政事权支出责任，省级按最高档80%予以补助，洪江市是改革的获益者。

一、关于适当增加洪江市均衡性转移支付资金基数的建议

省财政在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，主要依据标准财政收支缺口（可用财力与“三保”等重点支出需求的差额）、按照统一公式测算，缺口越大，分配的资金越多。在测算重点支出时，考虑到洪江市在内的大湘西地区人均财力水平低、支出成本较高等因素，提升了公用经费标准和民生支出标准，相应收支缺口会变大，获得的转移支付补助也会增加。2013-2023年省累计下达洪江市均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金60.16亿元，年均增长12.12%。下一步，省财政将进一步完善财力性转移支付分配办法，持续下沉财力，统筹研究洪江市一市两城特殊地理格局增加运行成本、建设支出等情况，在政策允许范围内尽可能给予洪江市更多支持。

二、关于增加洪江市政府债券额度的建议

近年来，省财政通过专项债券、财力补助、专项资金等对洪江市相关建设项目给予了积极支持。专项债券方面：2023年安排7.92亿元，其中老旧小区改造项目9000万元，地下管网基础设施及城乡供水一体化项目4900万元，第一中医院整体搬迁项目6000万元。2024年，专门安排2亿元支持洪江市依托高庙文化遗址、安江农校等优势资源打造湖南农耕文化旅游名片。财力补助方面：安排疫情防控财力补助2352万元，支持医疗卫生机构重病救治、医疗物资储备等能力建设。专项资金方面：一是安排1500万元支持推进实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、乡镇寄宿制学校和小规模学校建设等；二是安排2000万元支持洪江市建设“徐特立”项目，补齐县域高中短板，扩大优质普通高中资源；三是安排医院救治能力项目资金311万元。

需要说明的是，一是制种大县奖励是在农业农村部认定的国家级制种大县、海南南繁基地市县、区域性良种繁育基地核心县内，根据农业产业发展需要，选择重点市县给予的定额奖励，一定三年。目前洪江市不在政策名单内，无法享受相关补助。建议洪江市加强与省农业农村厅沟通衔接，详细了解国家制种产业方面的扶持政策，科学发展本市制种产业，积极争取获得国家级制种大县奖励资格。二是专项债券和相关专项资金安排遵循“资金跟随项目走”的原则，建议洪江市结合地方实际和需求，提前做好相关项目储备。省里将通过举办重大项目储备和实施管理培训等方式，帮助洪江市科学论证和储备项目，争取上级项目资金支持。

今后，我们将按照省委省政府决策部署，不断完善各项支持政策，继续加大对洪江市的支持力度，同时，也建议洪江市充分发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进经济持续健康发展。

感谢您对财政工作的关心支持。

湖南省财政厅

2024年5月28日