樊忠清代表：

您提出的《关于继续统筹整合使用财政涉农资金的建议》收悉。对于您立足基层实际，提出继续统筹整合使用财政涉农资金的宝贵建议，我们深表感谢。经认真研究并会商省农业农村厅，现答复如下：

一、涉农资金统筹整合政策执行情况

按照中央统一部署，2016年省财政提请省政府办公厅印发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号），脱贫攻坚期内，在全省51个贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，对中央20项、省级19项涉农资金进行统筹整合，建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的涉农资金统筹整合使用工作机制。进入巩固衔接期后，按照中央要求，省财政出台《关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（湘财农〔2021〕18号），规定在40个原连片特困地区县和国家扶贫开发重点县2021-2023年延续统筹整合政策，11个省级脱贫县执行至2021年底后不再实施。

2016-2023年，省财政先后下达统筹整合范围内涉农资金1330亿元，51个贫困县（脱贫县）共统筹整合使用涉农资金1067亿元，其中脱贫攻坚期统筹整合资金770亿元、过渡期以来整合资金297亿元，支持脱贫攻坚项目超过10万个，充分发挥了财政资金的规模效益和集聚效应，为打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴提供了财力保障。

二、中央政策调整情况

当前，我们正处于从巩固拓展脱贫攻坚向全面推进乡村振兴有效衔接的过渡期，原脱贫攻坚期的资金政策在落实“四个不摘”要求的基础上，相应实行“三个转变”。具体到资金统筹整合政策上，一是我省不能再执行原涉农资金统筹制度。2024年，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，明确规定将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施。财政部、国家发展和改革委员会等10个部门联合印发《关于将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施的通知》（财农〔2024〕1号），明确2024-2025年整合试点政策实施范围调整至巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较重的160个重点帮扶县，其他脱贫县不再延续开展整合试点工作。我省无国家重点帮扶县，因此从2024年起不能再执行该政策。二是中央规定不允许地方统筹使用中央涉农资金。根据《财政部农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）、《财政部农业农村部关于印发<耕地建设与利用资金管理办法>的通知》（财农〔2023〕12号）等文件精神，各地不得跨转移支付项目整合资金，不得超出任务范围安排资金，不得将中央财政资金直接切块用于省级及以下地方性政策任务。从上述情况看，按原模式实行涉农资金统筹整合面临政策障碍。

三、下一步资金统筹方案

涉农资金统筹整合试点政策对巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴起到了十分重要的作用，为尽可能降低过渡期内政策断档对市县资金使用的影响，在贯彻执行中央政策的基础上，我们拟从“方式、总量、渠道”三方面共同发力，构建新形势下涉农资金统筹整合机制，保障乡村振兴方面资金需求。一是构建以项目为依托的统筹机制，统筹力度“只增不减”。在执行中央规定的基础上，实行以项目为牵引的涉农资金统筹整合制度，即对投向相同、用途相近、功能相似的专项资金，按照“渠道不变、相互协同、分工负责、各计其功”的原则整合使用，促进集中财力办大事，充分发挥政策集成效应。适当下放项目审批权限，鼓励基层提前储备适宜本地发展的特色项目，做优做实项目库，因地制宜用好涉农资金投入乡村振兴领域。二是坚持财政优先保障，确保农业投入“只增不减”。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实各级投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将粮食仓储物流设施、农林水利等符合条件的乡村振兴公益性项目纳入专项债券支持范围，加大债券资金支持力度。一季度，全省农林水支出265.4亿元，同比增长7.7%，比一般公共预算支出增幅高3.4个百分点。三是创新投融资机制，确保支农渠道“只多不少”。会同省水利厅、省农业农村厅、省林业局等部门，探索转变财政涉农资金分配方式，推动除国家层面明确资金用途和直接发放给农户外的所有财政涉农资金，以产业引导基金或风险补偿基金等方式将传统的目的性资金转变为杠杆性资金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，用好“基金、担保、保险、贴息、奖补、风险补偿”等6类政策，持续为农业政策性担保、新型农业经营主体贷款、小额信贷等予以贴息，支持湖南乡村振兴基金第二批出资，推进农业保险高质量发展，多层次、多渠道带动金融和社会资本投入乡村振兴领域。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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