廖满珠等4位代表：

你们提出的《关于调整省市县矿业权出让收益分成比例的建议》收悉。经研究并会商省自然资源厅，现答复如下：

一、矿业权出让收益相关政策制度

从2017年开始，国家施行矿产资源权益金制度改革，矿业权出让收益相关政策演变经历了以下两个阶段：

（一）2017-2023年4月。2017年，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），将以往只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益；同年，财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），明确矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收，出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照4：6的比例分成，纳入一般公共预算管理，地质调查及矿山生态环境修复等相关支出，由同级财政予以保障。

2018年，根据国发〔2017〕29号和财综〔2017〕35号文件精神，报省人民政府同意，我厅会同原省国土资源厅印发《关于贯彻实施国家矿产资源权益金制度改革方案的通知》（湘财综〔2018〕23号）和《湖南省矿业权出让收益征收管理实施办法》（湘财综〔2018〕34号），明确矿业权出让收益实行中央、省、市、县按比例分享，按照兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益原则，除上缴中央的收益以外，保持原有省、市、县三级收益分配格局总体稳定。具体分成比例为：中央和省级登记矿业权出让收益，由中央、省、市（州）或省财政直管县（市）按照4∶3∶3的比例分成；市县登记矿业权，省级不参与分配，地方分成部分留矿山所在市县，由中央、市（州）或省财政直管县（市、区）按照4∶6的比例分成。

（二）2023年5月以后。2023年3月，为进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，财政部、自然资源部、税务总局修订印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称《办法》）。对《矿种目录》内的144个矿种，明确按出让收益率征收的方式，分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益；同时降低了按金额形式征收的首付比例，最大程度延长了分期缴款年限，细化了市场基准价的相关规定。通过聚焦解决征收节奏靠前偏快问题，进一步优化调整了出让收益征收方式，减轻了企业的支付压力，降低了企业成本。在出让收益分成上，保持了中央与地方总体分成比例稳定（仍为4：6）。

考虑到按出让金额形式征收的省级发证矿业权，急需明确首次征收比例，以确保矿业权尽快投放市场。2023年9月，我厅会同省自然资源厅、省税务局印发《关于明确矿业权出让收益征收管理有关事项的通知》（湘财综〔2023〕19号），对按出让金额形式征收的首次征收比例、起始价征收标准和市场基准价制定、缴库和划解方式、收益退库、探矿权转采矿权等事项进行了明确，同时维持原分成比例不变，确保平稳过渡。

二、2018-2023年矿业权出让收益情况

2018年-2023年，全省矿业权出让收益地方分成部分共计93.38亿元，其中：省本级30.72亿元，市州本级13.72亿元，县市区48.94亿元。郴州市共计6.71亿元，其中：市本级3.55亿元，所属县市区3.16万元。从我国立足于资源自给和加大矿产资源综合利用的长期趋势来看，矿业权出让收益将呈现持续增长的态势，在地方财力中的比重也将逐步提高，将成为地方财力的重要组成部分。

三、下一步工作安排

根据省财政直管县体制改革和现行矿业权出让收益分成政策精神，市州无法参与省财政直管县矿业权出让收益分成。2023年，按照政策规定，我省税务部门的执收系统和人民银行的金库系统中均对分成比例的设定作出了明确限定。此后，部分市州财政部门、自然资源部门向我厅和省自然资源厅反映，希望市州能参与省财政直管县矿业权出让收益分成。你们从财权与事权相匹配、市州财政有诉求、老百姓有期盼和兄弟省市有做法等4个方面，提出市州本级参与矿业权收益分成的必要性和可行性的建议，调研详细、论证充分，我厅高度重视，下一步将进行重点研究。

实际上，年初我们已将优化完善矿业权出让收益分成比例列入年度重点调研课题和绩效巩固提升年行动计划，已经会同省自然资源厅、省税务局陆续赴部分市县实地调研了解相关情况，学习外省相关做法。在此基础上，兼顾省级财政统筹调控能力、市级矿山管理和生态修复支出责任以及矿产资源所在地利益，研究提出我省矿业权出让收益地方分成比例优化方案，更好推动矿产资源高质量发展。

对于你们提到的市级部门在矿山管理中承担的矿山生态修复、安全生产管理、自然资源领域灾害防治等工作任务较重的问题。下一步，我厅在安排市县转移支付时，也将根据各地财力和矿山生态保护修复工作的实际情况，对财政困难和工作任务较重的地区予以重点考虑和倾斜支持。

感谢你们对财政工作的关心和支持。

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