罗必胜代表：

您提出的《关于支持解决沅纸土地收储资金的建议》收悉。经研究并会商省发改委、省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅，现答复如下：

近年来，沅江市在推动造纸企业关停退出和生态文明建设等方面做了大量卓有成效的工作，一直以来我们也高度关注沅江纸业关停后的各项遗留问题。

一、关于“指导沅江做好沅纸土地收储专项债项目包装和申报工作，在专项债项目入库、额度安排等方面给予沅江倾斜支持，帮助解决沅纸土地收储缺口资金”的建议

2017年，财政部、原国土资源部印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号），2018-2019年，省财政厅支持全省土地储备专项债券发行新增专项债券537亿元。2020年，财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号），将土地储备项目列入地方政府新增专项债券负面清单，已全面叫停了土地储备专项债券发行。2024年，国家发改委、财政部进一步细化规定。建议沅江市按照中央最新文件要求，统筹其他方面资金解决沅纸土地收储缺口资金。

需要说明的是，对于低效、闲置土地，省自然资源厅将积极支持通过市场化途径加快进行盘活，在理清产权关系和保障各权利人合法权益基础上，可探索利用自然资源资产收储、租赁和入股等方式，实现自然资源资产高效利用，促进资金回笼。

二、关于“安排生态环境保护、生态经济补偿等相关专项资金和项目布局方面给予沅江倾斜支持”的建议

沅江市地处洞庭湖地区，是我省重点生态功能区，省财政历来高度重视沅江市生态环境保护工作。如，2021-2023年，在分配重点生态功能区转移支付时，对沅江市给予了大力支持，累计安排沅江市重点生态功能区转移支付资金1.62亿元，其中考虑到沅江市造纸企业关停任务重，在按因素法测算的基础上，专门安排3300万元予以重点补助。此外，安排央省财政资金约2亿元，支持沅江市开展污染防治、生态保护修复等工作。

下一步，省财政将在重点生态功能区转移支付分配方面继续对沅江予以倾斜支持。同时，建议沅江市主动谋划，提前做好生态环保相关项目储备，积极申报项目入库。我厅将配合省生态环境厅、省发改委等业务主管部门加强指导，将符合条件的项目纳入中央项目库，最大程度争取中央资金支持，并在安排省级专项资金时予以重点考虑。

三、关于“帮助引进大型企业和优质项目落户沅江，盘活沅纸收储土地，加快芦苇等资源综合开发利用”的建议

洞庭湖区造纸产能退出后，芦苇产业转型难度较大，2022年初，省发改委牵头会同省直有关部门组织开展了新形势下破解洞庭湖芦苇综合利用难题和相关政策举措研究工作。经省委省政府审定同意，2023年7月11日，省发改委、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省生态环境厅、省林业局等六部门联合印发《关于促进洞庭湖区芦苇生态保护和科学利用的指导意见》，着力推进构建以培育壮大芦苇生态板材产业链和芦苇生物基新材料为主、以鼓励发展绿色农业和生态旅游业为辅的芦苇全量化高值化科学利用体系。

沅江是我省最大的芦苇生产基地，省发改委重点推进沅江芦苇生态保护和科学利用工作，多次组织召开座谈交流会并赴实地调研，积极搭建平台，指导督促沅江做好沅纸规划、盘活资产，大力推动芦苇产业项目落地。盘锦积葭生态板业和湖南纳能时代等公司与沅江对接洽谈了芦苇综合利用项目，目前已取得了重大进展。盘锦积葭生态板业项目拟落户于原沅纸厂区，投资5亿元，年消耗芦苇30万吨，年产值6.5亿元，现处于可行性研究和规划设计阶段，预计今年6月开工建设，2025年10月建成投产。纳能钠离子电池负极材料项目将于近期签订合作协议。

下一步，省发改委将从以下几方面支持做好芦苇资源综合开发利用工作：一是密切关注芦苇基制备新材料、芦苇板材等产业项目落地进展情况，协调解决落地过程中的困难问题，协调省市县在用能、用地等审批程序及优惠政策方面给予大力支持，推动项目尽快落地投产。二是指导沅江做好芦苇保护利用项目编制和申报工作，将沅纸土地收储内容纳入芦苇生态保护修复和芦苇生态产品价值实现机制项目之中，重点支持申报长期国债和专项债项目。三是积极争取国家层面支持，建立湖区芦苇生态产品价值实现机制，着力打造践行“绿水青山就是金山银山”生动实践的样板典范，加快推进芦苇产业绿色转型高质量发展。

省商务厅将从以下几方面支持做好招商引资工作：一是加大对沅江发展造纸产业链招商支持力度。深度实施产业培塑行动、重点产业倍增计划，在省级层面发布“4×4”现代化产业体系招商信息，配合行业主管部门依托沅江高新区、沅江纸业等重点园区、企业制定“两图两库两队三池”、举办“双招双引”活动，指导沅江依托本地功能定位和要素禀赋延链、强链、补链，与更多大型企业在造纸领域加强对接合作。二是充分发挥重大经贸活动平台作用。借助第十三届中国中部投资贸易博览会、中非经贸博览会、湖南—长三角经贸交流合作会、“欧洽会”等重大经贸活动平台，导入一批造纸业类优质企业资源，赋能园区发展。鼓励沅江市通过举办专题活动、设置专题展区、组织面对面对接洽谈等方式开展精准对接，力争全国各地一批优质纸业公司投资沅江、落户沅江。三是创新招商方式。指导沅江市及沅江高新区等重点园区整合区域纸业资源，精心谋划和储备一批纸业项目，聚焦纸业产业链上下游企业，大力指导沅江组织小分队赴长三角、粤港澳、欧美等地区上门精准招商，吸引更多优质企业和项目落户。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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