谢辉代表：

感谢您一直以来对财政工作的关心、支持与监督。您提出的《关于进一步规范罚没财物处置建议》收悉。经研究并会商长沙海关、省高院、省公安厅、省检察院、省公共资源交易中心、省市场监管局，现答复如下：

一、关于“罚没物品处置缺乏统一操作标准”的问题

罚没财物处置是国家依法依规取得罚没收入的一个重要方式。近年来，为规范和加强罚没财物管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，各级财政部门和执法机关立足自身职能职责建立和修订了各项规章制度，进一步明确了罚没物资处置、拍卖等具体流程和规定。

财政部门作为罚没财物管理部门，2020年财政部印发《罚没财物管理办法》（以下简称《管理办法》），规范了罚没财物移交、保管、处置、收入上缴等流程，同时也明确了财政部门和执法机关的职能职责，即各级财政部门负责制定罚没财物管理制度，指导、监督本行政区内各有关单位的罚没财物管理工作；各级执法机关、政府公物仓等单位负责制定本单位罚没财物管理操作规范，并在本单位职责范围内对罚没财物管理履行主体责任。《管理办法》出台后，我省财政部门严格按照相关要求积极做好罚没财物的指导监督工作。一是省级财政部门按照《管理办法》《省级罚没物资处置工作规程》等制度规定，做好罚没物资审批和备案工作。二是市州各级财政部门相应制定或修订了罚没财物处置操作规程。如，长沙市雨花区、长沙市本级、衡阳市、怀化市等都相继出台了罚没财物管理办法以及操作规程。

各执法机关作为处置责任主体，也相继出台了本部门的罚没财物管理操作规范。2015年，最高人民检察院印发《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，明确了涉案财物的移送、接收、保管、处置等工作。2020年，海关总署发布《海关涉案财物拍卖若干问题的规定》，规范海关涉案财物拍卖行为，维护了拍卖秩序，保护海关涉案财物拍卖活动中各方当事人的合法权益。2023年，国家烟草专卖局、财政部联合印发《罚没烟草物品管理办法》，明确罚没烟草物品保管、处置和监督管理。省公安厅、长沙市公安局相应出台涉案财物管理办法和工作方案，进一步细化明确公安机关罚没财物的拍卖条件、程序等。系列办法和规定的出台，很大程度上规范了罚没财物的管理，为罚没财物的处置提供了操作标准。

二、关于“罚没财物进入平台交易时存在行政垄断的情形”的问题

《管理办法》第十三条规定，各级执法机关、政府公物仓应当依照法律法规和本级人民政府规定的权限，按照本办法的规定处置罚没财物。各级财政部门会同有关部门对本级罚没财物处置、收入收缴等进行监督，建立处置审批和备案制度。我省罚没财物处置流程为，处置前财政部门对执法机关提交的处置方案进行审批，重点审核罚没财物处置法律依据和处置意见。执法机关根据财政审批意见履行处置主体责任，依法依规选择交易平台、拍卖企业等开展罚没财物处置具体实施工作。从执法机关处置实践看，例如，各级法院按照《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》依法依规开展网络司法拍卖，即网络司法拍卖应当在互联网拍卖平台上向社会全程公开，接受社会监督。网络服务提供者由申请执行人从最高人民法院建立的全国性网络服务提供者名单库中选择；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的，由人民法院指定。实施网络司法拍卖的，人民法院可以委托社会机构或者组织承担网络司法拍卖辅拍工作等。又如，长沙海关按照《海关涉案财物拍卖若干问题的规定》，以公开报名、择优选择的方式，根据拍卖企业资质等级、业绩、服务承诺等，通过综合评价的方式建立了涉案财物委托拍卖企业名单库。涉案财物拍卖前，由海关办案部门和财务部门共同派员参加，以随机确定抽签人员、通过电子抽签系统随机抽取的方式，从名单库中抽取当次委托拍卖企业，避免了行政垄断和腐败现象的发生。涉案财物拍卖一般采取网络公开拍卖的形式进行，海关不指定特定平台，由委托拍卖企业自行从具备资质的互联网拍卖平台中选择一家。目前，委托拍卖企业通常从专业性强、影响程度大、参与面广的天猫、京东等网络拍卖平台中选择，有效保护了当事人的合法权益，体现了海关涉案财物拍卖“公开、公平、公正”的原则。

三、关于“纠正指定进入特定公共资源交易平台或由特定平台企业承担拍卖业务的做法，防范以改革名义出现新的行政性市场垄断”的建议

《管理办法》规定“鼓励有条件的部门和地区通过互联网和公共资源交易平台进行公开拍卖”。国家发展改革委《关于修订印发〈全国公共资源交易目录指引〉的通知》（发改法规〔2023〕1551号）规定：“司法机关和行政执法部门开展的涉诉、抵债或罚没资产处置应纳入公共资源交易平台体系，不断提高市场化配置水平”。省发展和改革委员会、省公共资源交易管理委员会办公室《关于印发〈湖南省公共资源交易目录（2019年本）〉的通知》（湘发改公管〔2019〕679号）规定“司法机关和行政执法部门的诉讼（涉案）、罚没、抵债（税）资产的市场化处置项目中涉及国有资产的司法委托拍卖在公共资源交易中心交易，其他资产按照有关规定执行。”综上，司法机关和执法部门选择公共资源交易中心作为罚没财物处置的交易平台符合现行政策规定。

针对您提出的平台交易存在行政垄断的情形，下步省公共资源交易中心将联合相关部门制定全省统一的交易规则，坚持公平、公正、公开、规范、高效原则，从源头和机制上进一步规范罚没类资产处置，同时充分发挥公共资源交易平台支撑作用，加强对罚没类资产进场交易行为的监测，对未按照要求交易的将向行政监督部门及时报送有关情况。

四、下阶段工作打算

（一）健全制度建设。针对罚没物资处置的新情况，省财政主动作为，今年年初开展《罚没物资处置现状和思考》专题调研，书面调研14个市州和省公安厅、省自然资源厅等7家省直单位，召开了罚没物资处置工作座谈会，并赴部分市州开展实地调研。下一步，我们将赴外省学习借鉴兄弟省份先进做法，及时修订《省级罚没物资处置工作规程》，确保罚没物资处置工作有规可依。

（二）加强市县指导。下一步，我们将与省级各执法机关协同合作，指导下级财政部门和执法机关依法依规开展罚没物资处置工作，进一步规范罚没物资处置管理。

（三）加大监督力度。联合审计、市场监督管理局等单位，加大对地方罚没物资管理工作的监督力度，重点聚焦人民群众和经营主体关切，加强查处罚没物资拍卖领域限定交易、市场准入准出等妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇排除、限制竞争行为，着力破除市场分割和行政性垄断，营造公平竞争市场环境，确保罚没物资处置公开、公平、公正。

感谢您对财政工作的关心和支持！

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