左志锋代表：

您提出的《关于助力园区产业发展的建议》收悉。经研究并会商省发改委、省科技厅、省住建厅、人民银行湖南省分行、省工信厅、中国证监会湖南监管局等，现答复如下：

产业园区是全省经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区。我厅历来重视产业园区工作，统筹财政资源，创新支持方式，加强财金联动，充分发挥财政资金杠杆作用，支持推动园区高质量发展。

一、前期有关情况

（一）坚持多管齐下，加大财政支持力度

1.支持“五好”园区建设。2021年，省政府办公厅印发《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）,出台支持园区发展的20条措施，对符合条件的各类企业进行奖补，支持园区企业科技创新和基础设施建设等。

2.支持园区基础设施。2020年，为鼓励和引导园区投资建设标准厂房，支持承接产业转移，助推园区高质量发展，我厅会同省发改委出台“135”工程升级版奖补政策，省财政分别按120元、100元每平方米的标准对符合条件的园区标准厂房建设项目进行补助。该政策实施以来，省财政共安排奖补资金26.5亿元，有力支持了全省园区基础设施建设和产业发展。根据财政部有关文件精神，按照“资金跟着项目走”的原则，对园区有一定收益且融资收益平衡的公益性项目给予专项债券支持。2023年，共支持全省产业园区基础设施发行新增专项债券393.20亿元。

3.支持园区科技创新。我省重视鼓励和引导企业加大研发投入及技术创新，2023年省财政预算新增安排4亿元用于贯彻落实《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》，支持企业加大研发投入、科技成果有效转化、引进培养科技人才、科技金融深度融合等。2023年实行企业研发分类奖补政策，按企业上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入新增部分的12%、8%两档分别予以补助，最高限额1000万元。2023年省财政兑现企业研发奖补资金8.05亿元，引导1035家企业新增研发投入约99.8亿元。

4.支持园区企业发展。落实《湖南省“智赋万企”行动方案（2023-2025）年》，深入开展“智赋万企”专项行动，2023安排超过5亿元促进企业数转智改网联。对标《湖南省专精特新“小巨人”企业培育计划（2021-2025）》，不断优化中小企业发展专项资金支出结构，2023年下达国省中小企业奖补51518万元，新培育国家级专精特新小巨人企业116家，省级专精特新小巨人企业1787家。

5.完善财税分配制度。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），明确规定逐步统一省内同一税费收入在省与市、省与省直管县之间的归属和分享比例，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策。因此，省里不宜对国家级园区实行差异化的收入分享政策。需要说明的是，一是2010年财税体制及省直管县改革以来，省级地方税收占全省的比重一直在15%~20%左右，相较各省市处于偏低水平，增值税、所得税等主体税种省级分享比例与周边省份基本相同。二是省级已建立税收增量、财源建设、园区产业发展提质等奖励机制，2022-2023年已兑现相关奖励23.4亿元，后续将继续按政策兑现，市县可统筹安排用于园区建设和产业发展。

（二）坚持多措并举，加大金融支持力度

1.扩大信贷投放，提升金融供给质效。一是针对制造业，按年发布产融合作重点企业名单，组织银行提供针对性制造业中长期金融产品。截至2023年末，制造业中长期贷款同比增长32.4%。选取4个市州园区开展动产抵质押融资试点，推动发放动产抵质押融资余额达116.5亿元。二是针对科技创新，推动知识价值信用贷款业务发展，2023年以来累计发放知识价值信用贷款192亿元，带动全省科技型中小企业贷款余额同比增长23%。三是针对绿色发展，督促银行机构用好用足碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款，加大绿色低碳等领域信贷投放。推动全省金融机构运用人民银行提供的两项减碳工具资金192.83元，带动全省绿色贷款同比增长44.2%。四是针对重大项目，指导三家政策性银行投放政策性开发性金融工具40.6亿元，支持16个省级以上园区基础设施项目的基础上，加强重大项目走访，推动项目加快资金支付使用，督促银行机构积极跟进配套融资。

2.强化金融服务，满足园区融资需求。一是支持园区企业直接融资，拓宽多样化融资渠道。引导金融机构支持符合条件的园区企业发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等非金融企业债务融资工具，提高直接融资规模。2023年，全省累计发行债务融资工具2123.7亿元，同比多发67.8亿元。二是引导金融机构创新金融产品和服务，支持园区资产更新改造和闲置资产盘活。加强政策指导，引导工商银行、建设银行、农业银行推出“城市更新贷款”等专项产品，有效满足园区城市更新过程中的合理资金需求。督促金融机构为各类主体收购、改建园区房地产项目用于住房租赁提供资金支持。2023年末，全省保障性租赁住房开发贷款同比增长150.68%。三是建立健全“资本补充、风险补偿、保费补贴、降费奖补”四补机制，支持政府性融资担保机构为益阳市园区中小企业提供融资增信服务，引导银行向中小企业发放。2023年益阳市政策性融资担保业务新增备案规模3896笔、47.84亿元，年末在保余额7071笔、55.56亿元。四是开展“潇湘财银贷”风险补偿机制试点，由省与市县财政按1:1比例设立风险保证金存入合作银行，引导银行按不低于5倍的放大倍率，为园区中小企业提供低利率的纯信用贷款，贷款风险由财政与银行按比例共担。截至2023年末，省财政安排2800万元支持益阳市四个县落实实施“潇湘财银贷”风补政策，引导合作银行累计向80家园区企业发放贷款3.33亿元。

二、下一步工作打算

根据中央有关要求，我省正在推进产业园区体制机制改革，相关顶层设计方案已正式出台，园区差异化发展、市场化运营、薪酬改革等各领域专项方案也在加速推进。对于您提出的加大财政资金支持、设立产业专项资金和产业投资基金等建议，我们将在工作中认真研究。下一步，在支持产业园区发展方面，我厅将按照省委省政府部署，发挥财政职能作用，会同省直相关部门积极推进如下工作：

（一）盘活存量资金，支持园区公益性基础设施和重点产业发展。经过多年努力，目前省本级专项资金已整合为40项（不含涉密专项）。根据中央和省有关要求，涉及多个领域的重大项目，优先采取跨部门、跨专项统筹的方式保障项目资金需要。现有省级专项中，有多个渠道可以给予园区支持，建议益阳高新区按照政策和申报要求，积极开展申报，我厅将会同省直相关部门积极予以支持。如固废、污水处理方面，园区可积极申报固废处理、污水处理等生态环境保护治理类项目，省财政将按政策规定，从中央和省级生态环境专项资金中对入库项目予以支持。交通方面，根据《湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策》，对于符合条件的园区相关交通基础设施项目，省财政将按政策予以支持。产业方面，根据《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》（湘财企〔2022〕10号），省财政对制造业加快提质升级、发展服务型制造、提升要素保障、促进开放发展、健全激励机制等多方面予以支持。此外，根据省委省政府有关要求，2024年拟在省预算内基建专项中设立支持“五好”园区建设子项（初步拟定规模1.5亿元），重点支持园区基础设施建设和创新平台建设。建议益阳高新区加强与省发改委的衔接，按要求加强项目储备，做好项目前期工作，积极组织申报。

（二）加强工作联动，支持园区符合条件的项目发行政府专项债券。根据中央有关规定，专项债券应按照“资金跟着项目走”的原则，一一对应至有一定收益的公益性项目，且项目融资收益平衡。今年以来，我省共发行产业园区基础设施专项债券项目58个，发行金额89.63亿元，涉及项目总投资828.72亿元，保障项目合理融资需求，有效降低融资成本。建议益阳高新区加强相关项目储备，做好项目立项审批、概算审核和融资平衡方案编制等前期准备工作，并按程序报送省财政厅、省发改委。省财政厅将按照专项债券管理有关政策规定，在地方专项债务限额和国家审核通过的项目清单内，积极支持前期准备充分、符合专项债券管理要求的项目按程序申报发行专项债券。

（三）推进基金落地，支持园区优质产业项目争取产业子基金投资。目前，省产业引导母基金已经设立，将重点围绕“4×4”现代化产业体系建设相应布局子基金。根据省政府批复，现正加快推进新能源、大健康、空天海洋等相关子基金落地生效，后续还将研究设立新材料等领域子基金。此外，我省还出台一系列政策，支持私募股权投资机构来湘投资兴业，引导基金生态建设。如以政府引导基金为支点，深化省与市州、重点园区协同联动，探索“基金+机构、园区、上市公司”等运作模式，对接市场优质赛道和产业资源，有效实现“引资本、引产业、引智力”。建议益阳高新区进一步加强工作对接，探索运用基金政策工具，助力园区产业发展。

感谢您对财政工作的关心和支持。

                                                     湖南省财政厅

                                                    2024年5月27日