谢景良代表：

您提出的《关于解决洪江市“一市两城”造成财政负担过重问题的建议》收悉。经认真研究并会商省发改委，现答复如下：

洪江市地处雪峰山脉，属于革命老区、水库移民区和脱贫县。受特殊地理格局和“一市两城”发展规划、各类刚性支出持续攀升等影响，财政收支矛盾突出，运转比较困难。因此，您提出帮助解决洪江市“一市两城”造成财政负担过重问题的建议，我们十分理解。

事实上，近年来省财政一直非常关心洪江市发展，从多个方面给予了倾斜支持。转移支付方面，2022-2024年省财政累计下达洪江市转移支付101.1亿元，其中与保“三保”密切相关的财力性转移支付28.9亿元，年均增长7.7%。债券资金方面，在全省规模基本稳定的情况下，2022-2024年省财政累计下达洪江市新增政府债券25.9亿元。财政事权和支出责任划分方面，充分考虑洪江市困难，对教育、医疗、社保等重大基本公共服务共同财政事权支出责任，洪江市被划分为省级补助比例最高档，省级补助比例达到80%，大幅减轻洪江市财政支出压力。

一、关于适当增加洪江市均衡性转移支付资金基数的问题

按照省委、省政府深化零基预算改革部署，省财政正大力推进财力性转移支付破基数改革，降低基数分配比重，提高动态分配比重，2024年基数比例已从77.3%降低至40%，2025年将进一步降低至30%左右，目的是使资金分配更加精准契合市县财力状况和发展需要。

需要说明的是，省财政在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，主要依据标准财政收支缺口、按照统一公式测算，缺口越大，分配的资金越多。在测算重点支出时，考虑到洪江市在内的大湘西地区人均财力水平低、支出成本较高等因素，提升了公用经费标准和民生支出标准，相应收支缺口变大，获得的转移支付补助也会增加。

下一步，省财政将进一步完善财力性转移支付分配办法，充分考虑洪江市“一市两城”特殊地理格局增加运行成本、建设支出等特殊情况和实际困难，在政策允许范围内尽可能给予洪江市更多支持。

二、关于增加洪江市政府债券额度的建议

一直以来，省财政严格遵循中央专项债券“资金跟着项目走”的政策要求，向发展态势好、资金需求大、项目储备足的地区倾斜，特别是优先支持在建和具备开工条件的成熟项目，推动形成更多实物工作量，更好发挥专项债券扩投资、防风险政策作用。洪江市深入领会中央和省债券管理政策要求，2024年通过审核项目22个、总需求18亿元，较上年增长63.4%，获专项债券额度达9.6亿元，较上年增长20.7%。

今年，按照党中央实施更加积极财政政策部署，全国新增债券规模进一步增加，比上年增加5800亿元，达到5.2万亿。建议洪江市对标对表国家债券重点支持领域和自身项目建设需求，有针对性地加强项目谋划储备，我们将会同省发改委分别审核、共同研究、加强指导，推动更多项目纳入可发债项目清单，届时我们将充分考虑您在建议中反映的相关情况，继续对洪江市予以大力支持。

感谢您对财政工作的关心支持。

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联系单位及承办人：省财政厅预算处陈杰

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