黄维红代表：

您提出的《关于进一步深化零基预算改革提升基层财政运行能力的建议》收悉。现答复如下：

党中央、国务院和省委、省政府高度重视深化零基预算改革，省财政认真落实改革部署，动真碰硬、多措并举，组织全省清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项资金超800个，取消低效无效支出政策超1000项，“以零为基”“以事定钱”的改革理念得到广泛认同，各级财政对大事要事的保障能力明显增强，全省改革取得阶段性进展，获中央和省委省政府充分肯定。但随着改革向纵深推进，一些市县和部门基数破除不够全面彻底、部分政策资金效益不高等深层次矛盾和问题逐渐暴露，还需进一步破解。您提出的5点建议，对我们做好下阶段改革工作具有重要参考意义，具体答复如下：

一、关于优化转移支付结构，扩大基层财政自主权

我省市县财政对上依赖度普遍较高，转移支付安排直接影响基层财政平稳运行。近年来，按照中央和省委省政府关于深化预算管理制度改革部署，省财政持续优化转移支付结构，一方面，建立健全一般性转移支付合理增长机制，2025年对市县一般性转移支付3535.8亿元，较2020年增长16.1%。特别是将财力性转移支付“破基数”改革作为零基预算改革重点，2025年对市县财力性转移支付较上年增长8.2%，其中基于基数的分配比重由77.3%降至27.7%，财力支持与市县财政运行的匹配度进一步提升。另一方面，持续推进专项转移支付整合，严控新增项目和规模，2025年对市县专项转移支付460.5亿元，占一般公共预算转移支付比重仅为10.9%，较2020年下降4.3个百分点。同时，督促相关专项资金主管部门合规赋予市县一定统筹能力，不得在中央和省规定外下达资金使用约束性任务，不得设置“玻璃门”固化资金用途，支持扩大基层财政自主权。后续，我们将持续加大财力下沉力度，按照中央统一部署探索开展专项转移支付统筹整合试点，推动转移支付优结构、提效能，更好响应当前市县财政运行面临的新形势、新需求。

二、关于加快消费税改革成果推广，拓宽地方收入来源

税收立法和税制改革由国家统一部署推进。近年来，省财政高度重视消费税改革工作，多次赴财政部汇报衔接，积极争取将我省纳入消费税征收环节后移改革试点，并结合我省实际提出多项针对性改革建议，比如，在征收环节和品目上，建议将小汽车、鞭炮焰火、其他贵重首饰和珠宝玉石等品目消费税征收环节后移至批发或零售环节；在收入划分机制上，建议按照“存量不动、增量分成”原则进行收入划分，在分成比例上适当向地方倾斜，增强地方财政保障能力。财政部积极回应对我省意见建议，表示后续将统筹考虑。接下来，我们将密切跟进中央消费税改革进展，加强常态化沟通汇报，及时反映我省实际情况和诉求，积极争取中央在制定改革方案时给予适当倾斜，并制定我省改革实施方案按程序报批，更好支持市县经济社会高质量发展。

三、关于优化非税收入分成比例，下沉财力保障基层需求

近年来，省财政认真贯彻中央和省委省政府决策部署，着力深化省以下财政体制改革，持续优化收入分配，增强市县财力保障。在非税收入分成比例设定上，既充分考虑市县非税收入属性、管理成本和征管效率等因素，将成本高、属地性强的更多向市县倾斜；又统筹兼顾区域均衡情况，对资源型、跨区域等类型非税收入适当提高省级分成比例，用于调剂缩小市县间收入差距。如，对于您提出的矿业权出让收益，考虑到随着矿业权各项改革推进，按审批权限进行分成一定程度影响了市县矿业权管理的积极性、规范性，2025年我厅报省政府批准后印发《关于调整完善矿业权出让收益省市县收入划分有关事项的通知》（湘财综〔2025〕9号），明确矿业权出让收益不再与矿业权审批发证权限挂钩，地方分成部分改由省、市州、县市区按35∶10∶55比例分享。又如，2022年公检法罚没收入实行统管改革后，省级交办案件由省与市县按3：7分成，市县自办案件按2：8分成。相关收入大头均归属市县，较改革前市县实际上获益也更多。下一步，省财政将持续深化财政体制改革，并结合市县实际，定期评估优化非税收入分享机制，进一步提升市县财政保障能力。

四、关于打破资金管理壁垒，建立自上而下的资金整合机制

近年来，中央和省级预算管理制度改革文件均明确支持打破专项资金“壁垒”，对部门之间性质相同、用途相近的专项资金进行整合，在确保完成目标任务前提下，将上级资金和本级资金统筹使用。实际上，省级层面已积极推进跨层级、跨专项和跨部门资金统筹整合，推动财政资源配置向省委省政府重大规划、重点工程、重要任务聚焦。比如，将中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金打捆安排，“两个盘子”变“一个盘子”，更大力度支持重点帮扶县以及联农带农富农产业。又如，按照“需求整合、资金统筹”思路，由省自然资源厅牵头建设“铁塔哨兵”视频监测系统，数据信息供林业、水利、能源、应急等40余个行业部门使用，相比分头建设节约资金6亿元。后续，省财政将会同相关省直部门加强对市县指导，鼓励市县以重点领域、重大项目为牵引，建立健全专项资金统筹整合机制，切实增强大事要事保障能力。

五、关于制定分区域财政支出标准，夯实零基预算编制基础

支出标准是预算编制的重要支撑。省财政高度重视支出标准建设工作，按照零基预算改革要求，2025年出台《省级财政支出标准体系建设工作方案》（湘财预〔2025〕174号），明确建设原则、内容、流程和工作要求，推动加快构建以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，计划2026年、2027年各制定50项左右，并正会同省直部门和市县全面梳理现行支出标准，搭建统一赋码、分类管理、动态更新的全省支出标准库，供各地互鉴参考。后续，省财政将进一步加强对市县工作指导，由各地根据经济发展水平、物价和公共服务成本差异等因素，研究制定本地区相关领域支出标准，加强标准推广应用，切实增强预算编制的科学性、规范性。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎您继续对财政工作提出宝贵意见和建议。

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