湖南省财政厅对省政协十二届二次会议第0184号提案的答复意见

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  • 发文日期: 2019-11-11 18:16
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彭爱华委员:
    您《关于加大<湖南省湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法>执行力度的提案》收悉。经研究,现答复如下:
    近年来,永州市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,扎实推进湘江源头保护和治理工作,保障了下游地区安全放心用水。对永州市为湘江保护所做的贡献,省级主要是通过生态补偿和安排项目的方式给予政策和资金支持。我们正在构建区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合的生态补偿方式。区域补偿方面,主要是建立完善重点生态功能区转移支付制度并逐步扩大享受补助的县市区范围,永州市现有国家级重点生态功能区县市8个,省部级重点生态功能区县市3个,涵盖了永州市的所有县(市、区)。2018年,省财政已安排永州市重点生态功能区转移支付资金。根据规定,资金将全部用于永州市生态建设和民生基本公共服务领域,其中用于生态建设方面的支出要达到50%以上。流域补偿方面,主要是建立流域生态补偿机制。2014年省财政厅会同省环保厅、省水利厅制定了《湖南省湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》(湘财建〔2014〕133号)。从2015年开始,连续两年依据年度湘江流域水质、水量监测数据,采取奖罚结合的形式,统筹安排约1.27亿元用于湘江流域水环境保护和治理。要素补偿方面,主要是针对大气、生态公益林等要素开展生态补偿工作。2015-2018年省财政厅已安排永州市森林效益补偿基金管护补助。2019年,我厅会同省生态环境厅制定了《湖南省环境空气质量生态补偿暂行办法》,主要根据空气环境质量分配省级大气污染防治资金。除开展生态补偿外,我们还加大对永州市的项目资金支持力度。根据《湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”(2016-2018年)实施方案》明确的工作任务,省财政厅在 2017-2018年期间,按照“省级主导、地方负责、绩效评价、财政奖补”的方式,通过新增预算和整合相关专项,安排省级奖补资金17.1亿元,重点支持农业、工业、城镇生活污染治理以及重点问题水体综合治理、饮用水水源保护、监测执法能力建设等六个方面的工作。截至目前,永州市相关奖补资金已下达。此外,我厅会同省自然资源厅和省生态环境厅将永州市零陵锰矿区生态环境保护修复、蓝山县生态功能精准提升、潇水流域农业面源污染综合治理等工程项目纳入全省山水林田湖草生态修复工程试点实施方案,我省现已成功入围中央山水林田湖草生态修复试点范围,未来三年省财政将按既定筹资计划,及时足额安排中央奖补资金。
    关于“根据实际情况,扩大补偿范围”的建议。目前,省级正在推动建设全省流域生态补偿机制,我厅起草的《湖南省流域生态补偿实施方案(试行)》已于5月16日经省政府常务会议审议原则通过,即将印发实施,明确将湘江干流、宁远河、白水等流域纳入生态补偿范围,范围涵盖永州所有县市区,对于流域上下游相邻县(市、区)政府间签订横向生态补偿协议的将给予奖励。永州市可按照上级政策精神,加快推进相关工作,获得省级奖励资金。
   关于“科学分配补偿,扶持源头地区”的建议。目前,省政府审议原则通过的《湖南省流域生态补偿实施方案(试行)》在补偿政策上向上游和贫困地区倾斜,一是在“水质水量奖罚机制”中将贫困及四水上游县(市)的基本奖罚系数提高20%。二是在“流域横向生态保护补偿机制”中,对于签订上下游流域横向生态保护补偿协议的市、县,且机制运行正常的,给予协议中上游的市、县机制运行奖励。因此,上游源头地区只要参与流域上下游横向生态补偿机制构建,将是奖励的重点地区。下一步,我们将认真研究委员提出的建议,进一步完善补偿机制,加大对源头地区的支持。
    关于“增加现有生态保护专项资金”的建议。建议可与相关专项资金的省直主管部门对接,积极申报相关项目。如,土壤和水污染防治资金主要支持纳入中央项目储备库的项目,可根据需要积极申报土壤和水污染治理类项目入库。省财政将会同相关省直部门加大向中央有关部门的争取力度,并视财力状况逐步加大省本级投入。
    关于“设立湘江上游生态产业发展专项引导资金”的建议。据省委省政府近年来关于规范专项资金管理的有关要求,省级应进一步整合归并专项资金,压缩专项资金数目,按照“大专项+任务清单”的模式落实各项工作任务,原则上不再新设专项资金,目前省级专项资金数量已压减到了47项。对湘江上游的生态产业发展,我们将按政策通过制造强省等专项资金给予支持,如制造强省专项资金将工业绿色发展奖励列为支出方向之一。
    关于“实行资源税费返还”的建议。党的十八届三中全会提出要加强对税收优惠政策特别是区域性税收优惠政策的规范管理,明确税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件明确规定各地区、各部门不得新出台与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等。同时,2010年体制改革后,全省实行统一的财政体制,对主要税种实行省与市县按照统一比例分享。近几年来,相继有部分市县、园区或者企业请求省通过降低分享比例、或者通过税收返还的方式给予特殊支持。为维护体制严肃性,避免各地攀比,省里一直严格按财政体制执行,没有出台对任何地区特殊的收入分享办法或者收入返还政策。
    感谢你们对财政工作的关心与支持,欢迎再提宝贵意见。

    联系单位与联系人:省财政厅自然资源和生态环境处   王星力。
    联系电话:0731-85165576。    


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湖南省财政厅对省政协十二届二次会议第0184号提案的答复意见

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