湘财提〔2022〕469号（A类）

湖南省财政厅对省政协十二届五次会议

第0588号提案的答复意见

周晓芬委员：

您《关于继续对永州专项债券分配予以倾斜的建议》收悉。经研究，现答复如下：

永州地处我省南部，历史悠久，风景秀美，名人辈出，是我省四座国家历史文化名城之一，但由于底子薄、基础差，可用财力水平较低，特别是近年来受新冠肺炎疫情、减税降费等多重因素叠加影响，“三保”等刚性支出压力不断攀升，可用于保障重点项目、重点工程等推进的自有财力十分薄弱。随着中央持续深化债务管理改革，新增债券已成为政府投资主要来源，专项债券作为其中重要组成部分，在扩投资、稳增长、惠民生等方面作用日益显著。因此，您提出省财政继续对永州市专项债券分配予以倾斜支持，我们十分理解。

考虑永州财政困难、基础设施建设任务重，近年来省财政在分配专项债券时，均予以了倾斜支持。一方面，额度逐年增长。2020年，分配专项债券79.3亿元，增长180%，高出全省平均水平84个百分点；2021年，在全省专项债券限额减少的情况下，分配93.98亿元，增长18.5%。另一方面，着力支持重大项目。对涔天河灌区、毛俊水库、长丰工业园等重大项目给予了重点支持，分别发行专项债券13亿元、3.9亿元、3.78亿元，支持永州加快交通、水利、产业园区、社会事业等基础设施建设，助力高质量发展。

近年来，中央进一步改革专项债券管理，更加突出项目导向，债券安排、发行遵循“资金跟着项目走”的原则。在具体项目选择上，突出三个方面的要求：一是必须是有一定收益的公益性资本项目，且融资收益自求平衡，即项目应当能够产生持续稳定的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息规模；二是符合国家和省重点支持方向，目前主要是国家重大战略、交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程等领域；三是能够尽快形成实物工作量，优先支持前期工作准备充分、开工条件成熟的新建项目，或在建的后续融资项目。

近期，财政部已正式下达我省2022年新增债务限额，并同步反馈了可发债项目清单，省财政将按照省委省政府部署，继续加大对永州专项债券支持力度，推动永州经济社会高质量发展和财政经济平稳运行。同时，建议永州紧跟中央专项债券改革动向，着力推进以下工作，确保“额度争得来，项目跟得上”：一方面，进一步加强项目储备。严格按照中央关于专项债券项目管理有关要求，对符合债券发行要求的项目进行全面梳理，储备一批投资强度高、乘数效应大、带动作用明显的重大项目，并积极申报需求，争取将符合条件的项目纳入项目清单。另一方面，切实做好发债准备。抓紧推进项目前期准备，做好一案两书（项目融资平衡方案、财务评价报告书、法律意见书）等债券发行准备工作，以便债券额度正式下达后抓紧启动发债，尽早形成实物工作量，推动专项债券项目尽早落地见效。

感谢您对财政工作的关心支持，欢迎继续对财政工作提出宝贵意见和建议。

湖南省财政厅

2022年4月27日

联系人姓名、职务：马昊，省财政厅预算处副处长。

联系电话：0731-85165077。

联系地址：湖南省长沙市天心区城南西路1号。

邮政编码：410015。