湖南省财政厅对省政协十二届四次会议

第0366号提案的答复意见

黄琴委员：

您《关于加大东江湖流域生态保护投入的建议》的提案收悉。经研究，现答复如下：

东江湖流域作为湘江重要的源头区域，是我省重要的生态功能区，进一步加大资金投入，不断强化环东江湖流域的生态保护和环境治理工作，对构建我省“一湖三山四水”的生态安全屏障，加快推进生态文明建设具有重要意义。

一、关于加大对东江湖流域的转移支付力度的建议

我厅高度重视东江湖流域污染防治和生态环境保护工作，按照《关于支持郴州市建立国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》（湘政办发〔2019〕46号）中“每年在东江湖流域安排不低于2000万元污染防治项目经费”的要求，2020年度我厅安排了东江湖流域水污染防治项目资金3050万元，在2021年度则已安排2400万元，对郴州市的支持力度高于全省平均水平。另外，通过积极争取，东江湖流域“三县一市”已全部纳入国家级重点生态功能区范围，2019年以来，省财政已安排“三县一市”重点生态功能区转移支付资金49086万元。

下一步，我厅将落实《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》（湘政办发〔2019〕46号）的各项政策，积极支持郴州市、东江湖流域“三县一市”申报污染防治资金项目，持续加大对东江湖流域生态保护的转移支付力度，并通过国家绿色发展基金、省级土壤污染防治基金等市场化形式支持东江湖生态保护工作。

二、关于推动设立东江湖流域生态保护补偿机制的建议

我厅会同省直相关部门积极探索和建立流域、区域、要素“三位一体”的生态补偿机制。区域补偿方面，主要是建立完善重点生态功能区和资源枯竭型城市转移支付制度，2019年和2020年省财政总共安排资兴市重点生态功能区转移支付6804万元、资源枯竭型城市转移支付16959万元，有力地推动了当地经济社会发展和生态环境保护工作。流域补偿方面，主要是加快构建省内流域生态补偿机制，于2019年6月出台了《湖南省流域生态保护补偿实施方案（试行）》，补偿力度和范围均大于2014年出台的《湖南省湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法》，《实施方案》出台后，省财政总计下达郴州市流域补偿资金4650万元，其中：直接下达资兴市325万元。要素补偿方面，主要是设立生态公益林补偿资金等专项资金。2019年和2020年省财政安排资兴市森林效益补偿基金管护补助总计3129万元。需要说明的是，《实施方案》已在水质水量奖罚标准上给予东江湖流域重点倾斜，明确东江湖流域所在的耒水干流水质水量奖罚标准比照湘资沅澧“四水”干流，成为唯一比照“四水”干流标准的支流。同时，东江湖流域市县之间开展横向生态补偿机制建设工作的，省级也将给予奖励资金。因此，考虑到已有的倾斜支持政策，经统筹考虑全省生态补偿机制建设工作安排，省级暂无法就单个湖泊制定生态补偿政策，请您予以理解。下一步，省财政将认真研究委员提出的建议，在完善流域生态补偿政策时，充分考虑东江湖等大型湖泊保护的困难因素，进一步加大对东江湖生态保护工作的支持力度。

感谢您对财政工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见。

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联系人姓名、职务：曹云辉，省财政厅自然资源和生态环境处副处长。

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