湖南省财政厅对省政协十二届三次会议

第0587号提案的答复意见

周育林等委员：

您们《关于支持再生资源利用和循环经济产业发展的建议》收悉。经研究，现答复如下：

关于“进一步加深对循环经济产业发展的重要性的认识”的问题。近年来，我们积极壮大资源循环利用产业，助推我省循环经济产业发展。一是开展资源综合利用调研，加强规划政策引导。2016年以来，省工信厅每年都组织资源综合利用调研工作，研究制定了一系列规划和政策文件，积极引导固体废弃物综合利用产业健康发展，比如《湖南省绿色制造工程专项行动方案（2016-2020年）》，明确提出要实施资源综合利用工程，大力推广应用资源综合利用先进适用技术，加强工业资源综合利用行业准入和规范，加快废钢、废旧有色金属、废电池、废塑料、废轮胎等再生资源综合利用，不断提高大宗工业废弃物综合利用水平，预计2020年全省工业固体废物综合利用率将达到75%，比2016年提升7个百分点。二是认真组织固体废弃物综合利用基地创建。《国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》提出：在全国范围内布局建设50个大宗固体废弃物综合利用基地，积极推动大宗固废的精细化分类和分质利用，推动完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。经认真筛选，我省共推荐了8个地区申报国家大宗固废综合利用基地，目前娄底市、安化县、汨罗高新区和常宁水口山经开区已获批国家大宗固体废弃物综合利用基地。三是开展资源综合利用试点示范，引导和鼓励废旧资源充分利用。株洲华新水泥获批国家水泥窑协同处置生活垃圾试点企业。湖南绿色再生资源有限公司被列入国家电器电子产品生产者责任延伸试点企业。省工信厅还印发了《湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作方案》，对如何组织开展2020年我省工业固体废物资源综合利用示范创建工作提出了具体要求。四是大力推动再生产品和原料的推广和使用。将“建立再生资源产品和原料的推广使用制度”纳入2019年省生态文明建设体制改革重点工作任务。结合我省实际，我们将目前可享受财政退税政策的资源综合利用产品纳入两型产品政府采购目录，并在评审中增加再生原料使用的评分权重，通过政府采购予以推广，并将逐步扩展到政府投资工程建设项目领域。下一步，我们将进一步提高对循环经济产业发展重要性的认识，根据国家部署，加大对循环经济产业发展和再生资源利用的支持力度；省发改委将在研究制定“十四五”湖南省循环经济发展规划，加快推动我省循环经济发展；省工信厅将在制定我省工业新兴优势产业链三年行动计划（2020-2022）时，明确提出促进循环经济发展的具体政策意见。

关于全省循环经济产业试点县市财政转移支付资金安排的问题。2016年营改增改革调整收入体制时，需要核定各地返还（上解）基数，汨罗市因循环经济试点的原因，受到的影响较大。省财政充分考虑这一因素的影响，在2017年安排汨罗市2750万元补助并列入了转移支付资金基数。2019年，省财政进一步加大支持力度，汨罗市均衡性县级基本财力保障机制的财力性转移支付为5.2亿元，较2018年增长32.1%，高出全省平均数14个百分点，这些资金是财力性补助资金，一般未限定用途，汨罗市可统筹用于化解债务、发展再生资源和循环经济。

关于“加大循环经济产业试点县市的支持力度”的问题。近年来，省财政厅会同省发改委、省工信厅等部门，积极争取中央支持，加大省级资金的支持力度。共争取中央资金64048万元，其中，园区循环化改造47707万元、城市矿产示范基地13500万元，餐厨试点城市2841万元，永兴县循环经济工业园、长沙再制造示范基地等一批循环经济项目完成了试点工作，有力的促进了我省的回收利用体系建设。省发改委积极组织申报国家四大新增投资专项，推荐上报包括餐厨垃圾处理设施建设、建筑垃圾处理设施建设、废弃物规范回收网点和分拣中心建设等类别在内的项目42个，总投资超35亿元。为有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，经报请省政府同意，2020-2022年，在省预算内基建投资中设立年额度为5000万元的“园区循环化改造”专项，通过支持园区基础设施改造提升项目建设推动园区实施循环化改造。2020年，共支持宁乡高新区、湘乡经开区、沅江高新区、石门工业园、双峰经开区、平江高新区、嘉禾经开区、洪江工业集中区等8个园区，拉动社会投资近110亿元。省工信厅组织申报了国家工业资源综合利用基地创建，郴州、耒阳和湘乡成功入列国家推进创建的48个工业资源综合利用基地范围。下一步，我厅将会同省发改委、省工信厅等相关部门，进一步向国家争取对我省再生资源利用和循环经济产业发展的政策与资金支持。需要说明的是，根据现行税收法律法规，我国税收政策管理权限高度集中在中央层面，地方仅有政策建议权。2010年新一轮财政体制改革后，全省实行统一的财政体制，对主要税种实行省与市县按照统一比例分享。近几年来，相继有部分市县、园区或者企业请求省通过降低分享比例、或者通过税收返还的方式给予特殊支持。由于税费返还有违税制公平和市场统一，不符合现行税费管理制度要求，为维护体制严肃性，避免各地攀比，省里一直严格按财政体制执行，没有出台对任何地区特殊的收入分享办法或者收入返还政策。因此，省财政无法将循环经济产业税收省级留存部分奖返给县市区财政，请委员给予理解。

关于“推进农村垃圾回收和分类”的问题。近年来，针对我省农村垃圾收集、转运、处理设施相对滞后的情况，省财政会同省住房和城乡建设部门积极商讨对策，从省级住房城乡建设引导专项资金中安排一定资金支持各地农村开展垃圾收集、转运、处理基础设施建设。2020年，省财政将生活垃圾分类、收运、处理设施建设纳入省级住房城乡建设引导专项资金重点支持范围，其中包括农村垃圾收集、转运、处理。下一步，省财政将继续会同省住房和城乡建设部门积极研究支持我省农村垃圾收集、转运、处理的有效路径，积极向中央争取相关资金，统筹整合省级相关资金，更好地支持我省农村生活垃圾收集、转运、处理工作。

感谢您对财政工作的关心与支持，欢迎再提宝贵意见。

湖南省财政厅

2020年6月18日

联系人姓名、职务：王星力省财政厅资环处副处长

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