湘财提〔2023〕784号（A类）

李林山等11位委员：

你们提出的《关于加大自然保护地国家重点生态功能区转移支付支持力度的提案》收悉。经研究，并结合省林业局意见，现答复如下：

我省自然资源极为丰富，生态系统类型多样。各级党委政府历来重视自然资源和生态环境保护工作，最早于1957年就设立了全省第一个自然保护地——莽山景观保护区，这也是全国最早设立的自然保护地之一。目前，自然保护地涵盖了全省“一江一湖三山四水”生态空间布局所涉及的森林、湿地、草原主要生态系统，全省已初步形成了类型比较齐全、布局较为合理的自然保护地体系。

从保护地数量看：全省共设立有各级各类自然保护地582个，总批复面积411.92万公顷，去重后实际落图面积为238.65万公顷，占全省国土面积的11.27%。几乎包含了当前自然保护地的所有级别和种类，自然保护地数量和类型均居于全国前列。

从保护级别上看：582个自然保护地中世界级的有4个、国家级的有277个、省级的有165个、市县级的有136个，其中国家级以上的自然保护地占比48.3%。

从保护地类型看：包含了12个类型，其中世界自然遗产地有2个、世界地质公园有2个、国家公园试点区有1个、自然保护区有175个、风景名胜区有71个、湿地公园有79个、森林公园有135个、地质公园有31个、石漠公园有15个、草原公园试点有2个、水产种质资源保护区有39个、野生植物原生境保护区有30个。

从管理机构和人员看：582个自然保护地已设立专门管理机构的有284个，占总数的48.8%，其中世界级2个、占比50.0%，国家级169个、占比61.0%，省级106个、占比64.2%，市县级7个、占比5.1%，其余均为主管部门代管或是实行“几块牌子一套人马”管理，人均管护自然保护地面积约200公顷。

我省历来重视保护地保护修复工作，2022年度，省财政下达央省自然保护地保护修复资金（包含湿地保护修复补助）共计18324万元，其中中央专项17324万元，省级专项1000万元。比2021年度增长53.5%。中央专项资金主要用于支持国家级自然保护区和湿地，支持对受损栖息地开展生态修复与治理、特种救护及保护设施设备购置维护、专项调查和监测、生态保护宣传教育等工作。省级专项资金主要用于省级自然保护区和湿地，支持开展重要生态系统、重点物种和生物多样性保护；开展建设管护巡护、科研监测、科普教育、防灾减灾、生态修复，生态文化保护和传承，保护地质遗迹、森林古道等工作。

一、关于我省国家重点生态功能区转移支付分配相关要求

根据《湖南省财政厅关于印发部分财力性转移支付办法的通知》（湘财预〔2022〕183号），我省国家重点生态功能区转移支付按照以下规则分配。

（一）基本原则

1、公平公正，公开透明。按照公开、公平、公正的原则，选取客观因素，按公式法分配资金。公开转移支付办法和分配结果。

2、分类处理，重点突出。实行分类补助，对重点生态区重点支持，一般生态区适当补助。

3、注重激励，强化约束。建立健全县域生态环境质量监测考核机制，根据评估结果实施适当奖惩。

（二）分配范围

转移支付分配范围包括财政部《2018年重点生态功能区转移支付重点补助县域名单》、生态环境部《全国生态功能区划》确定的生态功能区县市、主要国家级禁止开发区域。其中，对财政部明确为重点补助名单的55个县市给予重点补助；对环保部《全国生态功能区划》中明确的我省14个生态功能区县市，给予引导性补助；对禁止开发区域的生态保护和维护运行给予适当补助；对污染防治攻坚战重大项目和重点区域，给予适当补助等方面。

（三）分配办法

转移支付资金主要选取国土面积、标准收支缺口、生态保护红线面积、森林覆盖率等客观因素，采用公式法分配。

二、关于加大自然保护地中央重点生态功能区转移支付支持力度的建议

为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，省财政从2009年起开始设立重点生态功能区转移支付，对重点生态功能区县的生态保护成本和限制高强度开发造成的发展机会成本损失给予财力补偿。2009-2022年，累计下达市县重点生态功能区转移支付470.8亿元，市县可统筹安排用于加大自然保护地支持等方面。下一步，我们将加强向中央财政的汇报衔接，努力争取更多增量资金，腾出更多省级财力，尽可能加大重点生态功能区转移支付补助力度。

三、关于省财政再从中央转移支付资金中统筹资金1亿元，支持非国家重点生态功能区自然保护地实施生态保护修复工程的建议

一是关于中央一般性转移支付资金。财力性转移支付资金方面，2022年省财政共下达市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力补助1528.6亿元，增长51.6%。这些资金大部分没有指定用途，市县可根据实际需要，在“三保”等重点支出需求保障到位的前提下，统筹用于支持非国家重点生态功能区自然保护地实施生态保护修复工程等方面。二是关于中央专项转移支付资金。根据《中央对地方专项转移支付管理办法》，此部分资金是中央政府为实现特定的经济和社会发展目标，按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。按照事权和支出责任划分原则，中央财政用于支持国际和国家级自然保护地，省级财政用于支持省级自然保护地。同时，依据财政部和国家林草局印发的《林业草原生态保护恢复资金管理办法》和《中央财政国家公园和林业草原项目入库指南》，中央财政支持自然保护地的项目必须是中央财政国家公园和林业草原项目储备库的项目，中央财政支持根据各省项目入库情况等因素，每年给予定额资金予以支持。建议68个非国家重点生态功能区（包括14个部级重点生态功能区）县（市、区）做好项目前期工作，按要求积极申报项目纳入中央财政支持项目储备库，我厅将会同省林业局根据入库情况予以支持。

湖南省财政厅

2023年6月8日