湘财提〔2023〕790号（A类）

丁景东委员：

您提出的《关于发展中国自主、自控的国际品牌高端专业服务业，助力实现湖南经济高质量发展的提案》收悉。经认真研究，并结合省人力资源社会保障厅、省委组织部、省税务局意见，现答复如下：

一、关于“加大将高端专业服务能力所需的各类专业人才纳入我省各地高端人才培养计划，扩大数量规模，增加高端培训机会”的建议

省财政厅高度重视高端财会人才培养及人才队伍建设。2021年，省委人才工作领导小组将“湖南省财会金融人才支持项目”纳入芙蓉计划统筹调度，由省财政厅牵头会同省地方金融管理局、人民银行长沙中心支行组织实施；在芙蓉计划“湖湘青年英才项目”中增设“财会金融类”，由省财政厅负责资格审查、材料评审等相关具体工作。两个项目均明确了注册会计师行业的申报要求，符合条件的注册会计师可以申报。

省注册会计师协会于2021年立项了省首期注册会计师资产评估行业高端人才选拔培养项目，通过自荐、申报、初选、背景评分、笔试、面试等选拔环节，确定60名注会评估行业高端人才学员参加在上海国家会计学院举办的我省首期高端人才培训班，项目分3年完成，每年上下半年各安排一期培训，每期培训10天，后期将根据首期高端班的培养过程和结果，结合高端人才引领和反哺行业情况，决定后续年度高端人才选拔培养计划。

结合您所提建议，下一步，省财政厅将会同有关部门紧紧围绕中心，大力实施芙蓉人才计划，着力打造一批政治坚定、具有国际化视野、创新能力强、综合素质高的复合型财会高端人才队伍，将不断扩大高端人才培养的数量和规模，增加高端人才培训机会，持续推动行业高质量发展，为实现“三高四新”美好蓝图贡献智慧力量。

二、关于“制定各类优惠、奖励政策，如税收方面，住房、子女就学等，与科技高端人才实行同等优惠待遇，鼓励机构主动培养、留用高端人才，吸引更多高端人才加入高端专业服务队伍”的建议

为进一步激发高端财会人才创新活力，省财政厅多次与省委组织部、省人社厅、长沙市人才办等人才政策制定部门沟通协调，共同研究制订高端财会人才相关政策措施。一是从2021年开始，政府特殊津贴专家选拔推荐中，为会计领军人才单列选拔指标，每两年可推荐1个，助推会计行业高层次人才队伍建设。二是2019年，出台《创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施》（湘人社发〔2019〕67号），放宽年龄等3个条件，解除“一票否决”等3个限制，下放专业调整等3个权限，打破限制、打破条框、打破等级，为民营企业职称评价与人才培养使用有机结合提供坚强保障。进一步畅通了会计师事务所、审计事务所、非事业编制律师和非国有企业公司律师等非公有制专业服务人才职业资格报考、职称申报参评等渠道。三是会计、审计、统计系列增设正高级职称，健全了会计等涉及生产性服务系列职称层级，打破了职业发展的“天花板”，拓展了会计人才职业发展空间。近年来全省评定了38名正高级会计师，有效增加了会计领域高层次人才供给。四是在长沙市人才工作领导小组发布的《2021年度长沙市高层次人才分类认定目录》中，将“全国会计领军人才”纳入了C类人才认定条件，“省会计领军人才”纳入了D类人才认定条件。符合条件的领军人才可结合自身实际，按规定单独向长沙市委组织部申报C类及以上等次人才，长沙市委组织部将根据申请人对经济社会发展的贡献程度按规定给予认定。五是依法落实对注册会计师、资产评估师、税务师、造价工程师行业等现代高端服务业允许按当期可抵扣进项税额加计5%抵减增值税，对属于小规模纳税人的服务企业按政策规定期限减征、免征增值税，对属于小型微利企业、小规模纳税人的服务企业减半征收房产税、城镇土地使用税、印花税等“六税两费”，对符合条件的企业依法落实小型微利企业企业所得税税收优惠等税费政策。六是成功创建中国长沙人力资源服务产业园和特色人力资源服务出口基地，充分发挥园区“培育企业、集聚产业、辐射带动、服务发展”的核心功能，为生产性服务业企业提供岗位招聘、劳务派遣、技能培训、人才引进、管理咨询、权益保障等全方位、全过程人力资源服务。

下一步，省财政将会同相关部门，认真研究吸纳代表建议，重点做好以下工作：一是在政府特殊津贴专家选拔推荐中继续支持会计等相关行业高层次专家选拔，同时，支持符合条件的会计、审计等高端专业服务机构设立博士后站点，开展相关专业领域的创新研究，吸引集聚优秀博士后青年人才。二是持续推动职称评审“破四唯”“立新标”，以激发专业技术人才活力为目标，坚持“先立后破”，力避“一刀切”、简单化，修订职称申报评价标准，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，助推会计、审计、法律等专业服务人才高质量发展。三是开展政策调研，积极向中央建议，争取国家更大的税费优惠等政策支持。四是推进中国长沙人力资源服务产业园建设，支持株洲、衡阳、湘潭、岳阳等地建立人才资源服务产业园，加强会计、审计等专业高端人才引进。

三、关于“优化高端专业服务营商环境，积极引导政府相关部门、国有企业、大型民营企业选聘中国自主、自控的国际品牌高端专业服务机构，为机构发展提供良好土壤、创造空间，促使行业能留住高端专业人才”的建议

近年来，国家和省出台相关政策，进一步推进和规范政府购买服务工作；积极推动执业机构入驻电子卖场、持续规范执业行为；加强自律监管，引导执业机构合理有序竞争。一是研究出台了《湖南省政府购买服务通用指导性目录》（湘财综〔2022〕18号），将会计审计服务、监督检查辅助服务、工程服务、评审评估评价服务、咨询服务等列入通用指导性目录中，并布置和指导省级部门预算单位更新政府购买服务指导性目录，各单位根据目录内容相应实施政府购买服务项目。注册会计师等行业可发挥自身专业化优势，积极参与竞争，根据市场化原则合理确定服务价格，作为政府购买服务承接主体提供相关服务。二是引导会计师事务所入驻电子卖场，并严格按照政府采购相关流程，将电子卖场的审计服务纳入政府采购，这是推行政府购买会计审计服务的一大举措，同时也进一步规范了政府购买会计审计服务。三是引导形成以质量为导向的选聘机制。财政部、国务院国资委、证监会三部门联合发布《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号），进一步规范了国有企业及上市公司选聘会计师事务所的程序和标准，从源头有效遏制恶性竞争。四是进一步强化社会监督和行业自律，引导执业机构对服务费用合理定价。省财政厅一方面，持续关注市场不正当低价竞争行为，对于明显低于成本价执业的机构采取约谈提醒等方式，引导规范执业、有序执业，防范执业风险；另一方面，积极探索建立市场信息收集平台，重点收集各类业务在招投标过程中的收费情况，加强对行业交易信息的实时监测，重点关注招投标、中介超市、政府采购等方面的恶性低价竞争行为，对收费明显低于同类业务平均价的会计师事务所进行执业质量重点检查。

四、关于“制定行业协会与政府各级部门协商沟通机制，提供行业发声渠道，维护行业正当利益，扩大行业影响”的建议

近年来，省财政厅通过座谈交流、专项调研、协同监管等多种形式加强与省纪委、省高级人民法院、省科技厅、财政部湖南监管局等相关单位沟通交流，建立联动机制，维护行业正当利益，扩大行业影响，积极为行业提供发声渠道。一是进一步发挥注册会计师行业专业优势，服务经济社会发展。2022年，省财政厅与省科技厅举行加强科研经费监管合作签约仪式暨科研项目经费监管服务培训会，并与省科技厅签署《关于加强科技资金监管合作备忘录》，明确在规范科研经费审计标准、完善联合监管机制、推动数据信息共享以及加大审计业务培训等方面进行长期合作。二是积极为行业提供发声渠道，支持行业党外代表人士有序政治参与，行业共有5人担任本届省政协委员，23人担任市级政协委员。

下一步，省财政厅将会同有关部门进一步完善信息共享、平台共建、监管结果运用等工作机制，充分发挥各自优势，共同推动注册会计师行业执业质量提升，促进行业高质量发展。同时，鼓励行业人员积极参政议政、积极发声，维护行业利益，扩大行业影响力。

五、关于“提供高端专业服务机构与我省各级部门、各类企业一同走出国门机会，为企业海外发展提供相应专业支持，保护企业利益及利益最大化，同时，维护我国经济信息安全”的建议

近年来，省财政认真贯彻落实习近平总书记“打造内陆地区改革开放高地”重要指示精神，积极支持我省企业“走出去”深化对外交流合作。资金方面，2022年在省开放型经济与流通产业发展专项中安排8855万元支持我省对外经济合作；政策层面，2020年，联合省商务厅制定了《关于鼓励“走出去”抱团发展的指导意见》（湘商外经〔2020〕4号），为企业“走出去”提供了有利的政策保障。《指导意见》明确了要推动成立湖南省企业“走出去”联盟、营造诚信经营的良好氛围、打造互利共赢的合作机制、避免海外恶性竞争和打造湘企海外品牌。省财政将积极落实《指导意见》要求和省委省政府决策部署，联合省商务厅为高端专业服务机构搭平台、办活动，为企业海外发展提供相应专业支持。

湖南省财政厅

2023年6月2日