李兴魁委员：

您提出的《关于深化财政体制改革保障资源枯竭城市财政平稳运行的建议》收悉。现答复如下：

近年来，资源枯竭城市受国家产业政策调整、经济下行、减税降费等影响，财政收入增长缓慢。同时，“三保”、债务还本付息等刚性支出持续攀升，收支矛盾十分突出。对您提出的完善转移支付制度、建立动态调整机制等四个方面的建议，我们十分理解，并进行了认真研究。

一、关于完善转移支付制度的建议

一是建立一般性转移支付合理增长机制。近年来，省财政按照“压专项、扩一般”的原则，持续加大一般性转移支付力度。2023年省对下一般性转移支付3644.4亿元，较上年增长15.8%，占转移支付总量达88.4%，较2019年提高12.4个百分点。

二是持续对资源枯竭城市给予重点扶持。经积极争取，我省资兴市、耒阳市和冷水江市于2009年纳入中央资源枯竭城市范围，涟源市、常宁市于2011年纳入，并享受相应补助。中央原规定资源枯竭城市支持期限为9年，政策到期后分4年分别按80%、60%、40%、20%安排退坡补助。考虑到资源枯竭城市实际困难，我们多次向财政部汇报争取，推动中央调整退坡政策，明确补助退坡到40%后保持标准实施，因此政策原应于2021年、2023年到期的5个资源枯竭城市仍按40%享受补助。目前，财政部已下达2024年补助资金。

三是提高均衡性转移支付补助基数和水平。均衡性转移支付是省对下最主要的财力补助，主要根据各地标准收支缺口测算分配，缺口越大，获得的补助也相对较多。资源枯竭城市受淘汰落后产能、环境整治等因素导致减收增支，均会在财政收支中得到体现，将增加分配的财力性转移支付。如，2023年省财政安排冷水江市均衡性转移支付5.3亿元，较上年增长18.4%。

二、关于建立动态调整机制、调整支出责任分担比例的建议

您提出的建立动态调整机制、调整支出责任分担比例等建议均属于财政体制范畴，具有很强针对性，对改进财政工作有较强指导意义，我们将认真吸纳。

一是关于调整财税包干基数、核减上解支出。在2002年所得税分享改革、2010年财政省直管县改革等历次财税体制调整中，我省将部分原由省级独享或分享的税种下放至市县。参照中央和各省通行做法，为保障省级既有财力和统筹能力，省财政根据新体制确定的分享比例和实际税收收入情况，将省下划部分计入财税包干基数，由市县上解省级。据此，下放税种税收增量成为市县财政收入的有力支撑，也方便省级统筹调控、给予弱县支持。实际上，涟源市等5个资源枯竭城市2023年获转移支付186.5亿元，而上解省级支出中财税包干基数仅0.55亿元。

二是关于增加资源型城市中央和地方共享税的比重。1994年实施分税制改革以来，中央对各省实行统一的税收分享政策，税种的设立、税率的确定、中央与地方分享方式及比例确定等均属于中央财政事权，地方无权调整。《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）明确要求“省内同一税费收入在省与市、省与省直管县、市与所辖区、市与所辖县之间的归属和分享比例原则上应逐步统一”，调整省与某类特定市县税收分享比例也不符合当前改革方向。

实际上，按照中央和省委省政府规定，完善财政体制的目标是增强上级政府统筹能力，均衡地区间财力差异。每个地区经济社会发展运行都有自身特有的优势和难处，对某类地区单独调整体制将导致地区间攀比，进而破坏财政体制框架，削弱上级政府统筹能力，反而不利于资源枯竭城市等困难地区。

三是关于调整支出责任分担比例。根据中央改革要求并结合我省实际，2019年我们推动出台了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》（湘政办发〔2019〕16号），将义务教育等八大类16大项35小项纳入改革范围，综合考虑政策性、区域性、财政困难程度等多项因素，统一规范了省与市县共同财政事权支出责任的分档分担办法。根据既定原则，我们将涟源市等5个资源枯竭城市划分为省级补助比例较高的第二档、第三档，省级负担比例达到70%、80%，财政支出压力大幅减轻。后续，我们将结合各地经济发展、财政自给率变化、保障标准调整等情况，对相关领域财政事权与支出责任划分情况进行认真评估，适时完善省以下各级财政支出责任分担比例。

三、关于增加政府债券支持额度的建议

根据预算管理有关规定，每年新增地方政府一般债券规模由国务院根据经济运行走势、宏观调控需要、财政运行状况等因素确定，提请全国人大批准后下达各省。近年来，全国新增一般债券规模呈逐年减少态势，由最高峰2020年的9800亿元降至2023年的7200亿元，减少了2600亿元。经积极争取，中央下达我省一般债券额度稳定在320亿元左右。在此情况下，省财政尽力压减省级留用规模，除用于省级直接实施的机场、铁路等惠及全省的重大关键基础设施项目外，其余全部转贷市县，转贷市县比重由2019年的57%提高至2023年的72%。3月份，省财政已下达涟源市等5个资源枯竭城市第一批一般债券3.3亿元，资金已全部到位，后续待中央下达全年额度后，将继续给予积极支持。

今年全国政府工作报告提出拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元，并合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。鉴此，建议资源枯竭城市积极抢抓中央积极财政政策机遇，着力下好项目储备先手棋，聚焦交通基础设施建设、生态环保治理和民生改善等重点领域，策划储备一批利当前、惠长远、增后劲的重大项目，并加快推进项目前期工作，加强与相关主管部门沟通衔接，推动更多项目通过审核，为争取更大支持打牢基础。下一步，我们将在分配专项债券额度时予以积极支持。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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